人力資源費比例提高到30%至60%

“學(xué)者智力的價值應(yīng)該得到承認”

科研項目費用中可用于人力資源費的太少，限制太死，嚴重挫傷了科研骨干人員申報項目的積極性，低收入水平讓很多有學(xué)識的人放棄了精心做科研的選擇——過去，在科研項目經(jīng)費管理中，這一問題廣受詬病。

“按照以前的規(guī)定，績效支出一般不超過政府資助經(jīng)費的5%，而且這筆錢只能用來支付臨時工的勞務(wù)費，正式科研人員不能領(lǐng)取?！崩畹顒妆硎荆@是因為，很多人認為，正式科研人員擁有固定的工資收入，不應(yīng)該再有額外的收入。

“學(xué)者不應(yīng)該‘吃大鍋飯’，鼓勵科研創(chuàng)新，應(yīng)該首先確認，科研人員的智力也是有價值的?！痹谒磥恚瑸榱烁玫丶顝V大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就要創(chuàng)新收益分配機制，尊重科研人員的創(chuàng)造活動和創(chuàng)新成果。

為此，“七條新政”規(guī)定，科研項目人力資源費比例提高到政府資助經(jīng)費的30%，其中決策咨詢與管理創(chuàng)新研究項目和軟件開發(fā)項目人力資源費最高可達60%，并且實行簽字領(lǐng)取，報賬時不需要發(fā)票。

在調(diào)動科研人員的積極性方面，該舉措的“刺激”力度不言而喻。“重賞之下，必有智者?！?/p>

李殿勛表示，新政策意味著，除必要的專家咨詢費外，科研項目經(jīng)費的相當部分可作為科研人員的創(chuàng)新績效、創(chuàng)新津貼，充分體現(xiàn)“知識的價值”。

項目承擔(dān)單位可自行確定和調(diào)整科技經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)

“由做菜的廚師決定買醬油還是買醋”

過去，科技經(jīng)費管理規(guī)定過細，基本原則是，以最初申報的經(jīng)費預(yù)算作為依據(jù)，進行全過程的管理和監(jiān)督；如果需要更改經(jīng)費的用途，更改的比例有限制，申請更改的程序異常繁瑣，坊間抱怨為“買醬油的錢不能買醋”。

這樣的管理方式早已成眾矢之的，但卻少有實質(zhì)性的變革。

李殿勛說，科學(xué)研究具有很大的不確定性，在項目立項之前就把各項費用支出都預(yù)先設(shè)計精準幾乎是不可能完成的任務(wù)。特別是一些研究周期比較長的項目，在實施過程中，相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)的價格水平還可能變動；也可能出現(xiàn)技術(shù)方案調(diào)整的情況?！耙虼?，科研經(jīng)費支出應(yīng)該允許適當?shù)膹椥裕瑧?yīng)該由做菜的廚師決定需要買醬油還是醋?！?/p>

“‘七條新政’在科研經(jīng)費支出管理上做到了充分放權(quán)。”他表示，除人力資源費支出比例調(diào)高外，科研項目承擔(dān)單位可根據(jù)研發(fā)的實際需要，自行確定和合理調(diào)整政府資助科技經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，不用再報市科技行政主管部門審批。

一方面，科研機構(gòu)有了更大的自主權(quán)；在硬幣的另一面，這也意味著項目承擔(dān)單位有更大的責(zé)任，將真正成為項目實施的主體、經(jīng)費使用的主體和經(jīng)費管理的主體。

不過，政府雖簡政放權(quán)，但并非放任不管，“我們通過建立一套評估和監(jiān)督體系，在引導(dǎo)項目承擔(dān)單位建立尊重創(chuàng)新規(guī)律、符合自身實際的經(jīng)費管理制度時，會對他們加強引導(dǎo)監(jiān)督?！?/p>

“根據(jù)新的規(guī)定，科研人員自主調(diào)節(jié)，理論上講可以把經(jīng)費的70%用于召開學(xué)術(shù)會議，這在以前幾乎是不可能的?！崩畹顒妆硎?，過去，為了能在報銷時合乎規(guī)定，科研人員被逼大量作假，讓項目的開支看起來與最初的預(yù)算吻合，“管理看來非常嚴格，其實并未起到實際作用”。

科研經(jīng)費結(jié)余一律歸己不再收繳

“高級知識分子作假降低了精英群體的整體道德水平”

按照過去的管理規(guī)定，如果科研項目剩下的經(jīng)費太多，甚至可能影響結(jié)題。因此，科研經(jīng)費如有結(jié)余，項目結(jié)題前“突擊花錢”，四處找發(fā)票報賬，這幾乎已成為科研界的“潛規(guī)則”。

“按照‘七條新政’，市科技行政主管部門對通過結(jié)題驗收的政府科研項目，結(jié)余的科技經(jīng)費不論多少一律不再收繳，由項目承擔(dān)單位自主安排用于科研相關(guān)工作，包括獎勵給科研團隊?！崩畹顒妆硎?，這將使科研人員從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來，潛心從事科研工作，以及后續(xù)研究和成果轉(zhuǎn)化，也讓科研經(jīng)費“錢盡其用”，實現(xiàn)效益最大化。

不過，對于沒有通過目標驗收的項目，將嚴格實行財務(wù)清算，由專業(yè)機構(gòu)進行審計，收繳違規(guī)資金和結(jié)余經(jīng)費，并將對嚴重違規(guī)的項目實施單位或項目負責(zé)人列入科技計劃信用管理體系“黑名單”。

“過去，科研人員立項前‘千方百計編預(yù)算材料’，結(jié)題前‘托親找友弄充賬發(fā)票’?！崩畹顒渍f，以這些年的情況看，幾乎每個項目的錢都會花光，“新中國成立以來，重慶僅僅有幾百萬元的結(jié)余，還是因為科研項目負責(zé)人犯了事、項目中斷而產(chǎn)生結(jié)余?！?/p>

更深層的問題在于，從表面上看，“突擊花錢”是貨幣的損失，其實，更大的損失在于降低了道德水平?！翱蒲腥藛T都是高級知識分子，他們及其學(xué)生、家庭參與作假，降低了中華民族精英群體的整體道德水平。示范效應(yīng)非常惡劣。”

他說，既然已經(jīng)定額資助、授權(quán)管理、包干使用，“節(jié)約歸己”的規(guī)定就有利于低成本、高效率的研發(fā)。“畢竟，自己的錢辦自己的事情是最有效率的，別人的錢辦別人的事最沒有效率?！?/p>

橫向課題不再低人一等

“第三方驗收更有公信力”

從積極的方面看，“七條新政”將極大激發(fā)科研人員的積極性，將他們解放出來認真地做科研，但是，從消極的方面看，一旦失控，科研經(jīng)費就可以堂而皇之地成為科研人員的“唐僧肉”。

避免失控的最緊要環(huán)節(jié)，在于真正過硬、專業(yè)的驗收。

“七條新政”規(guī)定，為了簡化驗收程序，項目驗收結(jié)題前科技主管部門不再組織財務(wù)審計，將由政府購買第三方專業(yè)機構(gòu)的服務(wù)，按照目標任務(wù)完成情況進行獨立、專業(yè)化驗收。

“多年來，項目的結(jié)題驗收大多是項目管理部門組織評審、項目承擔(dān)單位自己出錢請人的‘走過場’式驗收。幾乎就沒有驗收不過關(guān)的案例?！崩畹顒追Q，今后，所有科技計劃項目將嚴格按照任務(wù)書的約定進行目標驗收，驗收專家將在評審專家?guī)熘邪醇夹g(shù)領(lǐng)域隨機抽取，專家咨詢費改由政府統(tǒng)一承擔(dān)，避免“吃人家的嘴軟”。

這將徹底改變多年來走過場式項目驗收可能帶來的相關(guān)問題，真正實現(xiàn)項目的“立項、管理、驗收”三分離。

“七條新政”還規(guī)定，縱向課題與橫向課題一視同仁，真正促進科技與經(jīng)濟結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

過去，科研人員承擔(dān)來自市場的橫向科研項目，在進行職稱評聘、業(yè)績考核、科技獎勵等時總是“低人一等”，不能與承擔(dān)來自政府的縱向科研項目同等對待、考核，很不利于調(diào)動他們圍繞市場需求開展應(yīng)用技術(shù)研究的積極性。

李殿勛透露，下一步，重慶市科委將進一步完善管理體系和操作機制，不斷提升項目管理的科學(xué)化水平，切實推進“七條新政”的落實見效，發(fā)揮好計劃項目的導(dǎo)向作用。一是全面推行競爭立項，實現(xiàn)公開充分競爭；二是調(diào)整財政科研經(jīng)費對科技專項支持方式，公益類專項進一步擴大資助面、減少資助額、注重應(yīng)用性，市場類專項進一步聚焦新興產(chǎn)業(yè)、突出轉(zhuǎn)化效益；三是創(chuàng)新財政科研經(jīng)費監(jiān)管模式，推行“授權(quán)管理、包干使用”的經(jīng)費管理機制，提高財政科技投入向科研經(jīng)費轉(zhuǎn)化的比例；四是創(chuàng)新科研項目結(jié)題驗收方式，堅持目標任務(wù)導(dǎo)向，全面推行第三方集中驗收制度；五是創(chuàng)新科技成果評價方式，建立符合創(chuàng)新規(guī)律 “多維評價、效益優(yōu)先”的評價體系；六是推進科技成果初始權(quán)益分配改革與成果轉(zhuǎn)化政策激勵。