社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)組織的重要組織形式,其規(guī)范化運(yùn)作是近年來(lái)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。民政部今日就《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(修訂草案征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)征求意見(jiàn),其中專門(mén)就社會(huì)組織透明度增設(shè)“信息公開(kāi)”一章,明確規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的信息公開(kāi)義務(wù)。

現(xiàn)行的年檢制度在此章被改為年度報(bào)告制度,并將年度工作報(bào)告向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

降低社團(tuán)準(zhǔn)入門(mén)檻

現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)于1998年頒布施行。

截至2015年底,全國(guó)已登記社會(huì)團(tuán)體共32.9萬(wàn)個(gè)。

為適應(yīng)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展現(xiàn)狀,促進(jìn)其健康有序發(fā)展,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法制保障,民政部啟動(dòng)條例修訂工作,《征求意見(jiàn)稿》共9章63條。

《征求意見(jiàn)稿》呈現(xiàn)出的首要變化是降低準(zhǔn)入門(mén)檻,支持鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體發(fā)展。成立為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需要,在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體,可以直接進(jìn)行登記。經(jīng)本單位或者基層群眾性自治組織同意成立,在本單位、社區(qū)內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體不屬于本條例登記范圍。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體由所在地縣級(jí)人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。

哪些社會(huì)團(tuán)體可以直接登記,在《征求意見(jiàn)稿》作了明確。根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體可以直接登記,并確定了四類直接登記社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)范圍。對(duì)于成立直接登記范圍以外的社會(huì)團(tuán)體,以及法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定必須有業(yè)務(wù)主管單位的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

設(shè)立監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)

《征求意見(jiàn)稿》明確了發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人的條件,加強(qiáng)了資格審查,強(qiáng)化了發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其中規(guī)定,發(fā)起人需要對(duì)登記材料和登記之前的活動(dòng)負(fù)責(zé)。主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)作為該社會(huì)團(tuán)體第一屆理事會(huì)負(fù)責(zé)人的候選人。發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在擬成立社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)地域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有社會(huì)認(rèn)知的代表性。社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行職責(zé),維護(hù)社會(huì)團(tuán)體和會(huì)員合法權(quán)益。社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人不得具有近親屬關(guān)系。

《征求意見(jiàn)稿》增設(shè)五章“組織機(jī)構(gòu)”,引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體通過(guò)建立完善的內(nèi)部治理機(jī)制,規(guī)范會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事(會(huì))相關(guān)權(quán)利義務(wù),健全內(nèi)部監(jiān)督制度,強(qiáng)化民主選舉、民主決策、民主管理,保障社會(huì)團(tuán)體依法自治。

強(qiáng)化非營(yíng)利性監(jiān)管

《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定,登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)社會(huì)團(tuán)體登記、檢查、評(píng)估、表彰、處罰等信息。社會(huì)團(tuán)體作為信息公開(kāi)的義務(wù)主體,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)章程、負(fù)責(zé)人、組織機(jī)構(gòu)等有關(guān)重要信息。

強(qiáng)化非營(yíng)利性監(jiān)管,也是《征求意見(jiàn)稿》中的一個(gè)變化。其強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)使用和處置的監(jiān)管,以切實(shí)保障了社會(huì)團(tuán)體的非營(yíng)利性。明確任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn),不得在會(huì)員中分配。社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)收支不得使用其他組織或者個(gè)人的銀行賬戶。

《征求意見(jiàn)稿》對(duì)社會(huì)團(tuán)體清算后的剩余財(cái)產(chǎn)的處置進(jìn)行規(guī)定,保障了社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)的非營(yíng)利性。對(duì)于從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,以及侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)的,《征求意見(jiàn)稿》明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

《征求意見(jiàn)稿》強(qiáng)化了監(jiān)督管理力度。在積極培育扶持的同時(shí),還加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管,并規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體自律管理,社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體制。一方面,通過(guò)健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),強(qiáng)化自律管理,通過(guò)信息公開(kāi)鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督；另一方面,在政府監(jiān)管方面作了進(jìn)一步規(guī)定。

《征求意見(jiàn)稿》加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體信用約束,探索建立社會(huì)團(tuán)體及其負(fù)責(zé)人的信用記錄、異常名錄等制度。明確登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管職責(zé),以及登記管理機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)對(duì)社會(huì)團(tuán)體涉嫌違反本條例的行為,可以采取的措施,以保障監(jiān)督管理職責(zé)的實(shí)施。登記管理機(jī)關(guān)建立相應(yīng)評(píng)估、信用記錄制度,加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位、其他有關(guān)部門(mén)共享社會(huì)團(tuán)體登記管理信息。