——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的歷史方位重要論述

籌劃推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，首先要觀大勢(shì)、觀大局。習(xí)主席指出，世界正發(fā)生前所未有之大變局，我國(guó)正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，我軍正經(jīng)歷著一場(chǎng)革命性變革。這是黨中央、中央軍委和習(xí)主席對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)歷史方位的科學(xué)判斷，是在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基本依據(jù)。

當(dāng)今世界前所未有大變局的敏銳洞察

當(dāng)今世界正發(fā)生前所未有之大變局，國(guó)際戰(zhàn)略格局、全球治理體系、全球地緣政治棋局、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生重大變化。這是習(xí)主席對(duì)當(dāng)今世界時(shí)與勢(shì)的重大判斷，是對(duì)新形勢(shì)下把握國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)歷史方位的世界發(fā)展坐標(biāo)的明確標(biāo)示。

當(dāng)今世界前所未有之大變局，是自威斯特伐利亞和約以來(lái)的大變局，這一和約是現(xiàn)代國(guó)際體系的基礎(chǔ)和起源。17世紀(jì)初神圣羅馬帝國(guó)內(nèi)部天主教與新教尖銳對(duì)立，引發(fā)了“三十年戰(zhàn)爭(zhēng)”，交戰(zhàn)各方打得筋疲力盡之后，終于坐到談判桌前，簽訂了《威斯特伐利亞和約》。這個(gè)和約根據(jù)歐洲政治力量對(duì)比變化，確立了神圣羅馬帝國(guó)統(tǒng)治下的邦國(guó)是獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，確立了國(guó)家主權(quán)平等的原則。從此，基督教神權(quán)世界宣告結(jié)束，一個(gè)以民族國(guó)家為主體的新世界來(lái)臨。從17世紀(jì)的威斯特伐利亞體系到19世紀(jì)的維也納體系，維系和平的秘密是實(shí)力均勢(shì)。從一定意義上講，當(dāng)今世界的格局也是一種實(shí)力均勢(shì)。

必須看到，世界的力量均勢(shì)是相對(duì)的，而力量的變化是絕對(duì)的，由此導(dǎo)致的力量不平衡也是絕對(duì)的。建立在實(shí)力均勢(shì)基礎(chǔ)之上的威斯特伐利亞體系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的世界秩序，全人類需要一個(gè)超越于均勢(shì)之上的新秩序。當(dāng)今世界，幾個(gè)西方強(qiáng)國(guó)湊在一起決定世界大事的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，超越威斯特伐利亞體系的世界新秩序正在構(gòu)建之中。習(xí)主席指出，全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個(gè)國(guó)家獨(dú)自掌握，全球治理結(jié)構(gòu)如何完善應(yīng)該由各國(guó)共同來(lái)決定。推進(jìn)全球治理體制變革并不是推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善，使全球治理體制更好地反映國(guó)際格局的變化，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家特別是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的意愿和利益。我們要堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家定位，把維護(hù)我國(guó)利益同維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益結(jié)合起來(lái)。保持開(kāi)放、透明、包容姿態(tài)，同世界各國(guó)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同維護(hù)好、發(fā)展好世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的利益。

大變局帶來(lái)大機(jī)遇，也帶來(lái)大挑戰(zhàn)。世界新秩序的構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，叢林法則在當(dāng)今世界還大有市場(chǎng)，世界面臨的現(xiàn)實(shí)和潛在戰(zhàn)爭(zhēng)威脅并未消除。比如，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，世界范圍內(nèi)領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端、大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)、軍事安全較量、民族宗教矛盾等問(wèn)題更加凸顯，保護(hù)主義、民粹主義、狹隘民族主義升溫，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，軍備競(jìng)賽、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，導(dǎo)致局部動(dòng)蕩頻繁發(fā)生，和平發(fā)展道路坎坷不平。這是新形勢(shì)下國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要時(shí)代背景。

我國(guó)安全環(huán)境復(fù)雜變化的科學(xué)判斷

當(dāng)今世界，國(guó)際格局和國(guó)際體系正在深刻調(diào)整，這使我國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展面臨的內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣。習(xí)主席指出，我國(guó)正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，前所未有地走近世界舞臺(tái)中心，發(fā)展前行中的阻力和壓力也在增大。我國(guó)周邊安全風(fēng)險(xiǎn)呈累積態(tài)勢(shì)，特別是海上安全威脅日益突出，家門口生亂生戰(zhàn)可能性增大。這是習(xí)主席對(duì)當(dāng)代中國(guó)安全環(huán)境的重大判斷。

從國(guó)內(nèi)看，自2010年以來(lái)，我國(guó)GDP就躍居世界第二位，經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大。從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)看，近十多年來(lái)，我國(guó)超越美國(guó)成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)大的一支力量。但是，我國(guó)軍事實(shí)力在世界上的位次與經(jīng)濟(jì)不匹配，強(qiáng)軍與富國(guó)相適應(yīng)的戰(zhàn)略需求比較突出。歷史表明，落后要挨打，富而不強(qiáng)也會(huì)挨打，我們必須盡快把軍事這塊短板補(bǔ)起來(lái)。對(duì)此，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：國(guó)防實(shí)力要同經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪一步，國(guó)防實(shí)力就要跟進(jìn)到哪一步。此外，恐怖勢(shì)力、民族分裂主義、宗教極端勢(shì)力與境外各種勢(shì)力的勾連程度不斷提升，暴力化傾向不斷加劇，暴恐事件有向全國(guó)蔓延的趨勢(shì)，這些也對(duì)國(guó)家安全穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅。

從國(guó)際看，隨著我國(guó)作為超大規(guī)模國(guó)家快速崛起，不可避免地會(huì)打破國(guó)際社會(huì)原有力量平衡，西方某些國(guó)家的戰(zhàn)略焦慮加重，對(duì)我牽制、遏制和打壓增加。西方守成大國(guó)企圖長(zhǎng)期維護(hù)其霸主地位，強(qiáng)化在亞太軍事存在，并圍繞海洋權(quán)益爭(zhēng)端等問(wèn)題對(duì)我施壓，亞太地區(qū)正成為國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和博弈的一個(gè)焦點(diǎn)，我國(guó)海上安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，在我國(guó)由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和國(guó)家安全環(huán)境更趨復(fù)雜，我國(guó)安全和發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多、干擾遏制壓力明顯加大。

現(xiàn)在，雖然維護(hù)國(guó)家安全的手段和選擇增多了，我們可以靈活運(yùn)用、縱橫捭闔，但千萬(wàn)不能忘記，軍事手段始終是保底的手段。軍事手段能否為維護(hù)國(guó)家安全保底，最終取決于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的狀況，特別是軍隊(duì)建設(shè)的質(zhì)量。軍隊(duì)在維護(hù)國(guó)家安全中處于突出位置，只有全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，建設(shè)世界一流軍隊(duì)，才能有效履行維護(hù)國(guó)家安全的職能使命。

世界新軍事革命嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)應(yīng)對(duì)

習(xí)主席指出，在這場(chǎng)世界新軍事革命的大潮中，誰(shuí)思想保守、固步自封，誰(shuí)就會(huì)錯(cuò)失寶貴機(jī)遇，陷于戰(zhàn)略被動(dòng)。百舸爭(zhēng)流，奮楫者先；中流擊水，勇進(jìn)者勝。這是習(xí)主席對(duì)世界軍事發(fā)展大勢(shì)的重大判斷，是新形勢(shì)下國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)有效應(yīng)對(duì)世界新軍事革命挑戰(zhàn)，奪取軍事戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從挑戰(zhàn)看，當(dāng)前世界新軍事革命深入發(fā)展，武器裝備遠(yuǎn)程精確化、智能化、隱身化、無(wú)人化趨勢(shì)明顯，戰(zhàn)場(chǎng)不斷從傳統(tǒng)空間向新型領(lǐng)域拓展，高超聲速武器將從根本上改變傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)空觀念，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速由機(jī)械化向信息化演變。美軍正在推動(dòng)“二次轉(zhuǎn)型”，加緊實(shí)施“第三次抵消戰(zhàn)略”，不遺余力進(jìn)行軍事技術(shù)和體制創(chuàng)新。俄軍深入推進(jìn)“新面貌”軍事改革，2015年以來(lái)成立了國(guó)家防務(wù)指揮中心和北極地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，組建了空天軍，著力打造信息化新型作戰(zhàn)力量。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、印度等國(guó)都在調(diào)整優(yōu)化軍事力量體系。這場(chǎng)世界新軍事革命是全方位、深層次的，覆蓋了戰(zhàn)爭(zhēng)和軍隊(duì)建設(shè)全部領(lǐng)域，直接影響著國(guó)家的軍事實(shí)力和綜合國(guó)力，關(guān)乎戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。如果我們不趕上這個(gè)潮流，軍事上的落后一旦形成，對(duì)國(guó)家安全的影響將是致命的。

從機(jī)遇看，世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命為我們帶來(lái)“彎道超車”的歷史機(jī)遇。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要抓住當(dāng)前世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命蓬勃發(fā)展的歷史機(jī)遇，奮發(fā)有為，不僅要趕上潮流、趕上時(shí)代，還要力爭(zhēng)走在時(shí)代前列。習(xí)主席以強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的雄韜偉略，搶抓世界新軍事革命的歷史機(jī)遇，謀民族復(fù)興偉業(yè)、布富國(guó)強(qiáng)軍大局、立安全發(fā)展之基，通過(guò)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革激發(fā)強(qiáng)軍的創(chuàng)新力，增強(qiáng)全軍的凝聚力，解放和發(fā)展部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。特別是習(xí)主席以革弊鼎新的歷史擔(dān)當(dāng)，勇往直前的堅(jiān)定意志，攻堅(jiān)克難的大智大勇，對(duì)全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略進(jìn)行一體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃，對(duì)既有思維定勢(shì)、利益格局進(jìn)行全面突破改造，從根本上革除沉疴積弊，推動(dòng)改革全面深化。由此可見(jiàn)，這個(gè)歷史機(jī)遇是外在與內(nèi)在、客觀與主觀的統(tǒng)一，是黨中央、中央軍委和習(xí)主席以高度的歷史自覺(jué)和使命擔(dān)當(dāng)在化解危機(jī)中塑造的戰(zhàn)略機(jī)遇。

國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)客觀基點(diǎn)的準(zhǔn)確把握

習(xí)主席指出，“國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，必須放在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)大目標(biāo)下來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)，服從服務(wù)于這個(gè)國(guó)家和民族最高利益?！睂?duì)當(dāng)今世界、當(dāng)代中國(guó)的時(shí)與勢(shì)，對(duì)我軍自身發(fā)展方位的正確判斷，是謀劃推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的客觀基點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力，我國(guó)國(guó)防實(shí)力上了一個(gè)大臺(tái)階，我軍已發(fā)展成為諸軍兵種合成、具有一定現(xiàn)代化水平并加快向信息化邁進(jìn)的強(qiáng)大軍隊(duì)。但要看到，我軍現(xiàn)代化水平與國(guó)家安全需求相比差距還很大，與世界先進(jìn)軍事水平相比差距還很大，我軍打信息化戰(zhàn)爭(zhēng)能力不夠、各級(jí)指揮信息化戰(zhàn)爭(zhēng)能力不夠的問(wèn)題比較突出。這是習(xí)主席以強(qiáng)烈問(wèn)題意識(shí)對(duì)我軍自身建設(shè)短板弱項(xiàng)的科學(xué)判斷，是對(duì)新形勢(shì)下國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)客觀基點(diǎn)的準(zhǔn)確把握。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高度重視、親抓實(shí)抓、強(qiáng)力推動(dòng)，圍繞強(qiáng)軍興軍作出一系列重要論述，提出一系列重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點(diǎn)、重大決策部署，深刻闡述了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)帶根本性方向性全局性的重大問(wèn)題，開(kāi)拓了馬克思主義軍事理論和當(dāng)代中國(guó)軍事實(shí)踐發(fā)展的新境界。在黨中央、中央軍委和習(xí)主席的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全軍和武警部隊(duì)緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，著力解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，大力推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，部隊(duì)生機(jī)活力不斷釋放，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在中國(guó)特色強(qiáng)軍之路上邁出了一大步。

長(zhǎng)期以來(lái)，我軍實(shí)行的作戰(zhàn)指揮和建設(shè)管理職能合一、建用一體的體制，隨著形勢(shì)的發(fā)展已難以適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)專業(yè)化分工的要求，難以適應(yīng)信息化時(shí)代能打仗、打勝仗的要求，影響作戰(zhàn)效能和建設(shè)效益，不利于軍委對(duì)全軍高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮。現(xiàn)在，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局，從體制上為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。我軍存在的軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例不夠合理等問(wèn)題，以及政策制度隨意性大，對(duì)經(jīng)費(fèi)、人才、裝備、設(shè)施等資源的管理使用不夠科學(xué)等問(wèn)題，也正在通過(guò)優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)、加大政策制度改革力度解決。我軍履行使命任務(wù)的能力正在迅速增強(qiáng)，但與建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位相稱、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的要求還有差距，對(duì)此我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

習(xí)主席關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)歷史方位的重要論述，為我們指明了加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的客觀基點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)立足點(diǎn)。我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、使命意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要地位和作用，搞清楚國(guó)家安全和發(fā)展大勢(shì)，把握好我軍使命任務(wù)，以只爭(zhēng)朝夕的精神推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。要把實(shí)干作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的基本途徑，一步一個(gè)腳印地朝著偉大目標(biāo)奮進(jìn)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，出實(shí)策、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事，不圖虛名，不務(wù)虛功，帶領(lǐng)官兵把習(xí)主席和中央軍委的決策部署落到實(shí)處，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重大責(zé)任，為在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供重要力量支撐和堅(jiān)強(qiáng)安全保證。

（國(guó)防大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：趙周賢、劉光明）