黨的十八大以來,中央把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署。全面履行生態(tài)環(huán)保檢察職能，加強生態(tài)環(huán)境司法保護，努力為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有力司法保障，是檢察機關(guān)義不容辭的責任。

提高思想認識，切實增強做好生態(tài)環(huán)境保護檢察工作的責任感使命感

生態(tài)環(huán)境司法保護功在當代、利在千秋，對推進生態(tài)文明建設(shè)、增進人民福祉具有重大意義。

加強生態(tài)環(huán)境司法保護，是服務黨和國家工作大局的迫切需要。黨的十八屆五中全會確立了綠色發(fā)展的理念，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為“十三五”規(guī)劃的一個主要目標，提出一系列重大任務舉措。曹建明檢察長在全國檢察長會議上強調(diào)，要以破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督為抓手，強化生態(tài)環(huán)境司法保護。河北省委八屆十二次全會提出了建設(shè)經(jīng)濟強省美麗河北的奮斗目標，要求貫徹綠色富省、綠色惠民、綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，多次對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)進行集中部署。這些都充分表明了黨中央、最高檢和省委加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的堅強意志和堅定決心，對檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高的要求。

加強生態(tài)環(huán)境司法保護，是保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必然要求。區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，離不開良好的生態(tài)環(huán)境，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境是檢察機關(guān)職責所在。對于京津冀協(xié)同發(fā)展來說，三地地緣相接，山水相連，空氣相通，自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)相互依存。河北環(huán)抱京津，是京津的綠色屏障和“生態(tài)護城河”，被京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略確定為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅影響著自身經(jīng)濟社會發(fā)展，而且直接關(guān)乎京津冀協(xié)同發(fā)展大局。運用法治思維和法治方式促進環(huán)境治理、有力保障京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略順利實施，是擺在河北省檢察機關(guān)面前的重大課題。

加強生態(tài)環(huán)境司法保護，是回應群眾期盼、堅持司法為民的重要舉措。生態(tài)環(huán)境保護不僅是重大的政治問題、經(jīng)濟問題，更是重大的民生問題，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。隨著社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對美好生活有了更高要求，在滿足物質(zhì)文明需求和精神文明需求的同時，對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的需求更加迫切。當前，破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪仍處于多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管領(lǐng)域不作為、亂作為等問題仍比較突出，嚴重影響和危害人民群眾的身體健康。人民群眾迫切希望檢察機關(guān)加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度，嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境的各類犯罪，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

突出工作重點，進一步加大生態(tài)環(huán)境保護檢察工作力度

河北省檢察機關(guān)進一步明確在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的職責使命，強化責任擔當，綜合運用打擊、教育、預防、監(jiān)督、保護等手段，服務保障環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。

一是以專項行動為抓手，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪。以攻堅克難的勇氣全力推進“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”“發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護檢察職能服務和保障京津冀協(xié)同發(fā)展專項檢察監(jiān)督活動”等一系列專項活動深入開展。切實履行好批捕、起訴等職能，對媒體曝光、群眾反映強烈、黨委政府關(guān)注、社會關(guān)切、影響惡劣的犯罪案件，及時介入偵查，引導取證，增強專項活動打擊效果。認真履行監(jiān)督職能，強化對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的立案監(jiān)督，集中精力排查有案不移、有案不立的犯罪線索，著重解決偵查機關(guān)該立不立、立而不偵、久偵不結(jié)問題；強化對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決糾正以罰代刑、降格處理等問題。努力營造在監(jiān)督中配合、在配合中實現(xiàn)監(jiān)督的良好協(xié)作氛圍，確保每一起破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪案件都能得到依法辦理。

二是加大辦案力度，突出查辦和預防環(huán)保領(lǐng)域職務犯罪。加強生態(tài)環(huán)境保護檢察部門和職務犯罪偵查部門協(xié)作配合，進一步深挖細查破壞生態(tài)環(huán)境犯罪背后的職務犯罪，堅決查處重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、山水林田湖生態(tài)保護和修復工程、環(huán)境污染治理以及項目審批、落后產(chǎn)能淘汰、環(huán)境評價等環(huán)節(jié)不作為、亂作為的職務犯罪。對利用職權(quán)包庇、縱容，與犯罪分子沆瀣一氣，充當其“保護傘”的職務犯罪，堅決一查到底。認真研究把握此類案件特點規(guī)律，針對其發(fā)案行業(yè)相對集中、發(fā)案周期長、涉及利益群體廣、窩案串案多、損害后果認定難、因果關(guān)系認定難、責任認定難、辦案阻力大等特點，更新司法理念，創(chuàng)新方式方法，運用新技術(shù)新手段，選準突破口，找準切入點，不斷提升突破案件和偵查取證能力。堅持多措并舉，采取異地交辦、交叉辦案、上級督導、掛牌督辦等方式最大限度地減少阻力、排除干擾。強化案件線索的搜集管理，積極開展重大環(huán)保項目同步預防工作，把預防職務犯罪的端口前移，努力把職務犯罪給生態(tài)環(huán)境建設(shè)造成的損失降到最低。

三是綜合運用多種方式，不斷強化對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事行政訴訟的法律監(jiān)督。近年來，河北省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事行政訴訟案件逐年增多，全省檢察機關(guān)有針對性地加大民行檢察監(jiān)督工作力度，對符合監(jiān)督條件的生效判決、裁定、調(diào)解書，依法提出抗訴或再審檢察建議，同時加強對審判程序中審判人員違法行為的監(jiān)督和對執(zhí)行活動的監(jiān)督。認真辦理涉及生態(tài)環(huán)境保護的民事行政申訴案件，通過督促履行職責、督促起訴、支持起訴等工作，確保相關(guān)部門形成環(huán)境保護的工作合力，依法追究污染環(huán)境當事人的民事責任，織密環(huán)境保護的法網(wǎng)。積極研究開展環(huán)境保護公益訴訟的方法路徑，密切關(guān)注試點省份的成功案例，加強理論研究和工作調(diào)研，為開展提起公益訴訟工作做好充分準備。

完善工作機制，推動生態(tài)環(huán)境保護檢察工作不斷創(chuàng)新發(fā)展

河北省檢察機關(guān)將生態(tài)環(huán)境保護檢察工作作為一項專門的檢察工作進行部署，注重更新理念、完善機制，推動生態(tài)環(huán)境保護檢察工作向更高、更深層面發(fā)展。

一是創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“兩法銜接”工作機制。堅持把生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的“兩法銜接”機制建設(shè)作為推進“兩法銜接”工作的重中之重，不斷加大力度，加快進度，努力推動生態(tài)環(huán)境保護的行政執(zhí)法信息及時上傳和涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上監(jiān)督，實現(xiàn)無縫銜接。在充分發(fā)揮“兩法銜接”信息共享平臺溝通銜接作用的基礎(chǔ)上，堅持問題導向，進一步健全完善生態(tài)環(huán)保檢察部門與法院、公安、環(huán)保及相關(guān)行政機關(guān)的聯(lián)席會議、信息交流、線索移送、案件通報、個案會商等工作機制，確保執(zhí)法司法信息及時互通，切實解決聯(lián)而不合、通而不暢、商而不定等制約“兩法銜接”的短板問題。

二是推進建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域執(zhí)法司法協(xié)作機制。認真貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的部署，以及中央“兩辦”《貫徹落實〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉分工方案》關(guān)于實行區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制、統(tǒng)籌環(huán)境質(zhì)量管理和污染治理、建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系的要求，推進京津冀檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的協(xié)作。今年3月，河北省檢察院與京津兩市檢察院聯(lián)合簽署了《檢察機關(guān)服務和保障京津冀協(xié)同發(fā)展司法協(xié)作框架意見》，對加強生態(tài)環(huán)境司法保護協(xié)作作出明確規(guī)定，推動建立重大區(qū)域環(huán)境污染案件會商和聯(lián)合辦理機制。目前，三地檢察機關(guān)正在積極探索研究京津冀生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法協(xié)作方法路徑，推動建立跨區(qū)域犯罪案件通報協(xié)查機制、跨區(qū)域調(diào)查取證協(xié)作配合機制、聯(lián)絡(luò)員機制和聯(lián)席會議機制，完善跨區(qū)域常態(tài)化協(xié)作機制，努力形成打擊跨區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的工作合力。

三是積極探索生態(tài)環(huán)保司法適用恢復性司法理念的方法路徑。在司法實踐中發(fā)現(xiàn)，許多破壞生態(tài)環(huán)境的刑事案件，犯罪分子雖被判入刑入獄，受到了應有的懲罰，但受損的生態(tài)環(huán)境得不到修復，荒山依舊，污水照流。河北省檢察機關(guān)堅持理念引領(lǐng)、積極探索、大膽實踐、穩(wěn)步推進，努力把恢復性司法理念運用于生態(tài)環(huán)境司法保護實踐，建立“補植復綠”“環(huán)境治理”“生態(tài)修復”等機制。在對犯罪分子依法批捕起訴的同時，依法提起刑事附帶民事訴訟，要求破壞環(huán)境的行為人依法停止侵害、排除妨礙、恢復原狀或者修復環(huán)境、賠償損失，并作為建議法院依法從輕處罰的重要情節(jié)，以達到既懲罰犯罪又使受損害的生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復與補償?shù)男Ч崿F(xiàn)辦一個案件，恢復一片青山，清澈一片綠水，凈化一片藍天，修復一片生態(tài)，最大限度地發(fā)揮司法對生態(tài)環(huán)境的促進和保障作用。

（作者為河北省人民檢察院檢察長）