“村官”是主要違紀(jì)群體

山西省河曲縣鹿固鄉(xiāng)輝塔村黨支部原書記劉俊雄、村委會(huì)原主任劉憨雄,因?yàn)轵_取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目資金、危房改造補(bǔ)助資金等問(wèn)題,被中紀(jì)委點(diǎn)名通報(bào)。

劉俊雄的問(wèn)題是,以養(yǎng)羊?yàn)槊暾?qǐng)河曲縣畜牧局“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目扶貧資金,河曲縣畜牧獸醫(yī)中心原主任苗旺青等人驗(yàn)收時(shí),劉俊雄謊稱一塊坡地上的羊就是自己養(yǎng)的羊,從而通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收,騙取3萬(wàn)元補(bǔ)助資金,實(shí)際上劉俊雄從未養(yǎng)過(guò)羊。

此外,劉俊雄還騙取危房改造等資金11.24萬(wàn)元。

劉憨雄則騙取危房改造、村民供炭款等資金7.66萬(wàn)元。

在貴州,普定縣馬場(chǎng)鎮(zhèn)灣寨村會(huì)計(jì)黃云學(xué)利用職務(wù)便利,借“精準(zhǔn)識(shí)別”新增貧困人口之機(jī),違規(guī)將其子納入貧困人口名單上報(bào),并蒙混過(guò)關(guān)。

在安徽,懷遠(yuǎn)縣河溜鎮(zhèn)蓮花村原黨總支委員馬懷彬,違規(guī)將其母親申報(bào)為低保戶并獲得低?？?198元,使其弟弟違規(guī)獲取危房改造補(bǔ)助款2000元。

……

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)顯示,在325起典型案例中,“村官”是主要違紀(jì)群體。

從涉事主體看,被查處的既有最基層的村民小組組長(zhǎng),也有縣處級(jí)官員。其中,約有218起案例是“村官”涉腐,占比67%；有61起涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,占比19%；有30起涉及縣區(qū)干部,占比9%。

“通常而言,村級(jí)組織是黨和國(guó)家扶貧政策、資金資源落地的最后‘中轉(zhuǎn)站’,也是群眾基本情況、個(gè)人信息上傳的‘第一道關(guān)’,重要性不言而喻?！敝醒爰o(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱,“這個(gè)聯(lián)通上下的位置,讓村干部在參與扶貧工作時(shí)具有許多潛在的影響力,一旦發(fā)生蛻變、滑向腐敗,將會(huì)直接侵害貧困群眾的切身利益?！?/p>

在杜治洲看來(lái),“村官”是主要違紀(jì)群體的原因在于,扶貧資金和扶貧項(xiàng)目大多走向農(nóng)村,“因此,對(duì)扶貧資金和扶貧項(xiàng)目有直接管轄權(quán)的村官,容易成為主要的腐敗群體”。

宋偉分析認(rèn)為:“這凸顯了基層扶貧領(lǐng)域權(quán)力的集中性,并且相應(yīng)權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約?！?/p>

“扶貧領(lǐng)域的工作相對(duì)復(fù)雜,涉及環(huán)節(jié)較多,不同地區(qū)的情況有很大差異,因此必須通過(guò)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理,圍繞工作程序制定嚴(yán)密流程,從而減少腐敗機(jī)會(huì)。此外,在扶貧工作監(jiān)管方面,既要發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,更需要各級(jí)黨委和職能部門發(fā)揮主體責(zé)任?！彼蝹?duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

執(zhí)行問(wèn)責(zé)條例懲治違紀(jì)人員

在接受采訪的業(yè)內(nèi)專家看來(lái),中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站此次披露上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),“并無(wú)意外”,因?yàn)?今年以來(lái),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一直非常重視查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

今年1月公布的十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)明確:“嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)行為,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障?！?/p>

“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對(duì)扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的查處打擊力度,這是根據(jù)黨中央‘精準(zhǔn)扶貧’目標(biāo)的決策部署實(shí)行的相應(yīng)舉措,是為了保證中央精神的貫徹落實(shí)?！彼蝹フJ(rèn)為。

8月1日,中紀(jì)委對(duì)第一批重點(diǎn)督辦的9起扶貧領(lǐng)域典型案例進(jìn)行了公開(kāi)曝光。

8月30日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》,強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系,以硬措施保障硬任務(wù)。

杜治洲表示:“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響?！?/p>

“扶貧領(lǐng)域的腐敗是打贏這一戰(zhàn)役的巨大障礙,必須堅(jiān)持高強(qiáng)度、大力度治理扶貧腐敗?！倍胖沃薷嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者,“在十八屆六中全會(huì)即將召開(kāi)之際,通報(bào)扶貧領(lǐng)域的突出問(wèn)題,是在警示廣大黨員干部,誰(shuí)也不能動(dòng)貧困人口的‘奶酪’。”

“今年是‘十三五’開(kāi)局之年,而‘精準(zhǔn)扶貧’是‘十三五’時(shí)期的重要任務(wù),因此在這樣的時(shí)間點(diǎn)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù),可以進(jìn)一步推進(jìn)扶貧工作的監(jiān)督檢查,發(fā)揮反面案例的警示教育作用。”宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

針對(duì)整治和查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,宋偉的建議是:一方面,扶貧領(lǐng)域要加大懲治力度,宣傳并拓寬群眾對(duì)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的舉報(bào)途徑,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,必須保持“零容忍”,因?yàn)榛鶎臃鲐氼I(lǐng)域腐敗非常損害群眾對(duì)黨的信任；另一方面,對(duì)整治和查處過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法人員及相關(guān)責(zé)任者,必須進(jìn)行更為嚴(yán)厲的責(zé)任追究,決不容忍扶貧領(lǐng)域腐敗的重生和蔓延。

杜治洲則建議,從一定意義上講,懲治就是有效的預(yù)防。必須嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》,對(duì)那些在扶貧問(wèn)題上侵害群眾利益的官員和相關(guān)人員嚴(yán)厲問(wèn)責(zé),對(duì)沒(méi)能完成脫貧任務(wù)的官員也要依規(guī)處理。特別是對(duì)數(shù)字造假行為給予堅(jiān)決的打擊,避免“數(shù)字脫貧”游戲。建立脫貧評(píng)價(jià)機(jī)制,讓第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估,同時(shí)賦予扶貧工作受益者參與權(quán),把公眾對(duì)扶貧工作成效的感受作為評(píng)價(jià)官員脫貧成效的重要指標(biāo)之一。