擔(dān)心被追責(zé)就以為不做不錯(cuò)

為何近年來(lái)行政不作為問(wèn)題日益突出?

中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為,這與社會(huì)上存在的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤或者認(rèn)識(shí)誤區(qū)有關(guān)?！拔覀兌颊J(rèn)為亂作為是違法,很少認(rèn)為不作為是違法的,只將其看成是一般的違規(guī)甚至是一般的瑕疵。所以,在黨政機(jī)關(guān),普遍有一種認(rèn)為做多做錯(cuò),不做不會(huì)錯(cuò)的看法?！?/p>

尤其是在黨的十八大加大反腐力度以來(lái),行政不作為現(xiàn)象暴露出來(lái)?！霸瓉?lái)也有,但一旦加大規(guī)則力度之后,大家擔(dān)心被追責(zé)?；凇蛔霾诲e(cuò)’理念形成了不作為。就像老百姓說(shuō)的,過(guò)去是門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難講、事難辦,磨破嘴、跑斷腿,現(xiàn)在是門(mén)好進(jìn),臉好看,話好講,事不辦?！瘪R懷德說(shuō)。

在觀念之外,制度也是其中一個(gè)主要原因。比如,對(duì)于“法定職責(zé)必須為”,就有實(shí)現(xiàn)的障礙,“哪些職責(zé)是法定職責(zé),還很難判斷,界限不清楚就有推諉就有失職瀆職。”馬懷德認(rèn)為,制度缺失也導(dǎo)致了不作為,制度應(yīng)該對(duì)所謂的“作為”、“不作為”的界限劃清楚。

此外,追責(zé)方式過(guò)于簡(jiǎn)單,也被認(rèn)為應(yīng)該對(duì)不作為負(fù)責(zé)。馬懷德指出:“過(guò)于簡(jiǎn)單化的粗糙的追責(zé)方式,導(dǎo)致越來(lái)越多的不作為?！?/p>

遏制不作為需創(chuàng)新追責(zé)監(jiān)督方式

去年年底,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》要求加大問(wèn)責(zé)力度,堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為,堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政,堅(jiān)決懲處失職、瀆職。

《決定》明確,行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),堅(jiān)決糾正不作為亂作為,堅(jiān)決克服懶政、怠政,堅(jiān)決懲處失職、瀆職。

如何實(shí)現(xiàn)這些要求,有效遏制行政不作為問(wèn)題?

馬懷德認(rèn)為,要轉(zhuǎn)變觀念,對(duì)不作為認(rèn)定和追責(zé)的觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?！安蛔鳛楸旧砭褪沁`法,不作為跟亂作為違法的結(jié)果是一樣的。不是做多錯(cuò)多不做不錯(cuò),而是做多錯(cuò)多有可能,但是不做有可能是錯(cuò),而且必然是錯(cuò)?！痹鰪?qiáng)依法依規(guī)追責(zé)理念?！艾F(xiàn)在的追責(zé)還是政策層面多一些,所謂‘運(yùn)動(dòng)來(lái)了風(fēng)聲緊了’,追得比較兇,用力過(guò)猛,但是缺乏穩(wěn)定、長(zhǎng)期的、可預(yù)見(jiàn)的規(guī)范化的追責(zé)體系?！?/p>

加快制度建設(shè),完善相關(guān)立法。比如《行政程序法》《行政組織法》。程序法會(huì)規(guī)定法定期限、合理期限,組織法則規(guī)定法定職責(zé),就可以因此對(duì)不作為進(jìn)行判斷。

青鋒也認(rèn)為,必須要明確行政執(zhí)法部門(mén)的職權(quán)。要梳理執(zhí)法依據(jù),公布權(quán)力清單?！凹仁欠ǘ?quán)力,也是必須履行的法定義務(wù),行政執(zhí)法部門(mén)任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為,都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！?/p>

馬懷德還建議,創(chuàng)新追責(zé)監(jiān)督方式,形成合理梯度的追責(zé)?！胺傻淖坟?zé)不能一竿子插到底,用最強(qiáng)烈的手段。應(yīng)該約談或者指導(dǎo)、警示,最后達(dá)到處分,甚至是處罰,或者追究刑事責(zé)任這樣的梯度?！边€應(yīng)該充分運(yùn)用檢察監(jiān)督。

青鋒提出,在行政評(píng)議考核當(dāng)中也要加強(qiáng)這方面的考核?！霸u(píng)議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法律義務(wù)。評(píng)議考核怎么考,考什么,其中就有對(duì)他們是不是積極作為,有沒(méi)有履行法律義務(wù)的內(nèi)容?！鼻噤h說(shuō)?！酢”緢?bào)記者　張維