市場(chǎng)需求條塊分割制約保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)

有保險(xiǎn)公司反映，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)已連續(xù)多年虧損，重要原因就是覆蓋規(guī)模不夠“吃不飽”。如何通過(guò)合理、有序的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)健康發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人說(shuō)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行適度競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平和效率，這已成為共識(shí)。但太多也不利，特別是在農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展初期，達(dá)到一定規(guī)模才有利于風(fēng)險(xiǎn)分散。黑龍江省某保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人介紹，該公司農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)已連續(xù)多年虧損，重要原因就是覆蓋規(guī)模不夠“吃不飽”。

如何通過(guò)合理、有序競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)健康發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。廣東一家保險(xiǎn)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，廣東能繁母豬保險(xiǎn)基本只有一家公司能做，這是2007年國(guó)家開(kāi)始試點(diǎn)能繁母豬保險(xiǎn)時(shí)，有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)發(fā)文確定的，至今未廢除，其他保險(xiǎn)公司很難參與進(jìn)去。

中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣東分公司農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)部負(fù)責(zé)人說(shuō)，公司從2007年開(kāi)辦能繁母豬保險(xiǎn)，總體經(jīng)營(yíng)仍處于虧損狀態(tài)，公司目前已采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施加以應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取達(dá)到盈虧平衡。廣東能繁母豬總量有限，多家保險(xiǎn)主體一起參與可能導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，更不利于風(fēng)險(xiǎn)控制，會(huì)加劇經(jīng)營(yíng)虧損，最終把這個(gè)市場(chǎng)做砸了，不利于能繁母豬業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的針對(duì)性

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域存在的三大矛盾和挑戰(zhàn)，部分地方干群建議，針對(duì)不同性質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的針對(duì)性，提高保險(xiǎn)公司基層承接能力，在充分論證基礎(chǔ)上引入競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有序、健康發(fā)展。

一是針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品屬性區(qū)別對(duì)待，逐步提高戰(zhàn)略性和地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼層級(jí)。部分基層干部建議，可對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)，例如糧食、油料、糖料列入國(guó)家戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)別，保費(fèi)補(bǔ)貼由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)大部分，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)小部分，免除市縣政府的財(cái)政配套。對(duì)大宗作物保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政都加大補(bǔ)貼力度，做到應(yīng)保盡保。

進(jìn)一步完善保費(fèi)補(bǔ)貼制度。人保財(cái)險(xiǎn)黑龍江分公司農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)部副總經(jīng)理沈國(guó)良等人介紹，黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是財(cái)政弱省，省內(nèi)大部分縣市區(qū)屬于“吃飯財(cái)政”，沒(méi)有能力或無(wú)法承擔(dān)過(guò)多縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，這是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展主要瓶頸。為此，他建議提高中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，降低縣(市、區(qū))和農(nóng)民自付保費(fèi)承擔(dān)比例，以調(diào)動(dòng)縣(市、區(qū))地方政府和廣大農(nóng)戶(hù)投保積極性，放大國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。

二是提高保險(xiǎn)公司基層服務(wù)體系建設(shè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，健全農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)體系。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局有關(guān)人士建議，將基層網(wǎng)絡(luò)體系作為經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)性條件，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)，探索解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“最后一公里”服務(wù)瓶頸，逐步提高保險(xiǎn)公司的內(nèi)控管理能力，包括人力物力投入。

三是完善基層保險(xiǎn)協(xié)辦員制度，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系的完備。一些地方干部建議，在明確單位農(nóng)田內(nèi)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦人員數(shù)量和承辦能力同時(shí)，完善基層協(xié)辦員備案制度。并明確資金待遇和責(zé)任要求，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保遇到災(zāi)情查勘理賠時(shí)，協(xié)辦員能夠認(rèn)真輔助開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。出現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)厲追責(zé)。

四是在充分論證和精算基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黑龍江監(jiān)管局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)劉銀剛等專(zhuān)家建議，在市場(chǎng)有需求、管理跟得上、風(fēng)險(xiǎn)可防控的前提下，積極穩(wěn)妥引進(jìn)市場(chǎng)主體，逐步完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力、提升市場(chǎng)效率。探索在條件成熟的地區(qū)進(jìn)一步深化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，分險(xiǎn)種、分區(qū)域引入多家經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體有序競(jìng)爭(zhēng)健康發(fā)展。

五是建立客戶(hù)信息共享機(jī)制。一些保險(xiǎn)專(zhuān)家建議，結(jié)合農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)和農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)等相關(guān)工作，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)以及征信數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息共享，發(fā)揮相關(guān)政策之間的協(xié)同效應(yīng)，從源頭上真正實(shí)現(xiàn)承保數(shù)據(jù)的精細(xì)化。

專(zhuān)家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司與涉農(nóng)機(jī)構(gòu)共享農(nóng)戶(hù)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資料信息，健全農(nóng)村客戶(hù)信息共享平臺(tái)，使經(jīng)辦公司能夠多渠道了解掌握客戶(hù)信息，對(duì)投?？蛻?hù)信息真實(shí)性進(jìn)行校驗(yàn)，可減少違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。