原標(biāo)題：治“新官不理舊賬”需政府績效考評(píng)法治化

近日出臺(tái)的《中共中央　國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,對(duì)“完善政府守信踐諾機(jī)制”做了詳細(xì)論述。

長期以來,關(guān)于政府誠信的話題都比較引人關(guān)注。政府誠信是社會(huì)誠信的基礎(chǔ),此次“意見”所明確的路徑如何實(shí)現(xiàn)?《法制日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

誠實(shí)守信是法治政府基本標(biāo)準(zhǔn)

在業(yè)內(nèi)專家看來,“完善政府守信踐諾機(jī)制”的重要性和深遠(yuǎn)意義十分顯著。

“政府誠信就是政府公信力,是政府權(quán)威的基礎(chǔ),也是政府治理能力的最根本表現(xiàn)。一個(gè)社會(huì)要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,政府公信力是一個(gè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如果政府失去誠信,那么政府的權(quán)威性就會(huì)打折扣。提高政府公信力,對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,具有非常關(guān)鍵的意義。”中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波說。

國家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家教授認(rèn)為,誠實(shí)守信是一個(gè)社會(huì)基本的法治原則。在民事活動(dòng)當(dāng)中,一個(gè)基本規(guī)則就是誠實(shí)守信。只有誠實(shí)守信才能夠讓民事活動(dòng)更加順利。實(shí)際上,誠實(shí)守信也是對(duì)政府的要求。在公權(quán)力運(yùn)行過程當(dāng)中,老百姓或者說行政相對(duì)人與政府之間通過簽訂協(xié)議的方式來達(dá)成一種合約,只要是依法訂立的合約,就是雙方真實(shí)意思的表示,這個(gè)合約是應(yīng)該得到遵守的。只有這樣,才能夠營造一個(gè)更好、更值得人們信賴的政府形象。也就是說,誠實(shí)守信放在公法和公權(quán)力的運(yùn)用之中,衍生出來一個(gè)基本原則叫做信賴保護(hù)。

“作為行政合同、招商引資以及其他與政府簽合同的另一方當(dāng)事人,是基于對(duì)政府履約的能力、愿望的認(rèn)可,才會(huì)與政府簽訂合同。如果政府不保護(hù)這樣一份信賴的話,實(shí)際上損害的不僅僅是合同對(duì)方當(dāng)事人的利益,也會(huì)損害政府的誠信形象。所以從根本上來說,誠實(shí)守信是法治政府的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八屆四中全會(huì)也提到建設(shè)法治政府的標(biāo)準(zhǔn),其中有一個(gè)就是守法誠信?！敝窳⒓艺f。

地方招商引資尚存在一些問題

《中共中央　國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》提出,大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè),地方各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾,認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約,因違約毀約侵犯合法權(quán)益的,要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

過去,一些地方在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中的確存在一些問題。

“我個(gè)人認(rèn)為存在的問題包括這幾個(gè)方面:依法行政能力不夠,個(gè)別地方政府甚至帶頭破壞招商引資方面的條文、規(guī)定等,最后導(dǎo)致合同履行不到位；在招商引資過程中,公開透明度不夠,政府公共政策制定過程、決策過程包括執(zhí)行過程的公開透明非常重要,一旦公開透明度不夠,就會(huì)使得在招商引資過程中出現(xiàn)權(quán)力不作為或者亂作為的現(xiàn)象；公共意識(shí)比較薄弱,比如有些地方政府以及辦事人員依然存在吃拿卡要的現(xiàn)象?！蓖蹙床ㄕf。

新官不理舊賬,向來被認(rèn)為是政府誠信存在的突出問題。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,今年國務(wù)院督查組赴黑龍江時(shí),有民企反映,當(dāng)?shù)卣猩桃Y時(shí)企業(yè)被奉為座上賓；項(xiàng)目投產(chǎn)后,地方政府承諾的條件普遍不兌現(xiàn),“新官不理舊賬”。企業(yè)將之形象地描述為“JQK”——先勾我們進(jìn)來,圈塊地給我們,然后再剋我們。

“在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中,政府方面主要存在的問題,就是出現(xiàn)人來政改、人走政息的現(xiàn)象。很多招商引資的合同過于依賴當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人影響力,所以政府領(lǐng)導(dǎo)的更迭很有可能引發(fā)合同履行的危機(jī)?！敝窳⒓艺f。

對(duì)于出現(xiàn)上述問題的原因,竹立家認(rèn)為,這說明某些地方政府受行政領(lǐng)導(dǎo)的影響較深。如果繼任者不愿意去履行前任的合同或者希望引入新的投資方,都有可能造成政府以各種借口來毀約。“當(dāng)然,我們并不是說政府絕對(duì)不可以改變合同,但是一定要有充分的依據(jù),比如說要有更大的公共利益,使得履行合同的外部形勢確實(shí)發(fā)生了重大變化,從保護(hù)公共利益的角度來說,是可以做一些調(diào)整的,但是這中間就需要有嚴(yán)格的條件設(shè)定,不能隨意更改。尤其是要避免因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而對(duì)合同履行造成不良影響”。