新華社北京２月１４日電題：京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解非首都功能這個“牛鼻子”牽住了嗎？

編者按：２０１４年２月２６日，習近平總書記考察北京時提出了“建設和管理好首都”的總要求，并將“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為重大國家戰(zhàn)略。作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)和重中之重，非首都功能疏解得怎么樣了？城市管理水平提高得怎么樣了？……習近平總書記考察北京將滿３年之際，新華社記者歷時２個多月，深入基層調研采訪，尋找答案。從今天起，本社“新華全媒頭條”欄目連續(xù)２天播發(fā)相關調研稿件。

新華社記者梁相斌、涂銘、毛偉豪、梁天韻

要“建設和管理好首都”，建設首善之區(qū)，就必須把握首都城市戰(zhàn)略定位，有序疏解北京非首都功能——這既是強化首都功能、治理北京“大城市病”的現(xiàn)實需要，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”工程。

新華社記者深入調查發(fā)現(xiàn)，近３年來，北京市一直在非首都功能疏解上做“減法”，在強化首都“四個中心”功能上做“加法”，“瘦身健體”之路邁出堅實步伐。

在北京“動物園批發(fā)市場”的萬容天地，一名商戶在掛衣服，不遠處的墻上貼有“甩貨”標志（2017年2月9日攝）。新華社記者 羅曉光攝

探問之一：非首都功能疏解進展如何？

２０１５年４月通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，將一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務功能以及部分行政性、事業(yè)性服務機構作為非首都功能疏解，分布在北京城區(qū)中的上百個小商品交易市場成為首當其沖的疏解對象。

西城區(qū)常務副區(qū)長孫碩介紹，“動物園批發(fā)市場”各市場共完成撤市約１６．３萬平方米，疏解攤位數(shù)５０００個，疏解人口１．５萬人。２０１７年底前，“動批”各市場將全面完成疏解?！　”本┦芯┙蚣絽f(xié)同辦常務副主任王海臣說，２０１３年以來，北京市累計關停退出一般制造業(yè)企業(yè)１３４１家。２０１６年１至１１月，北京市完成調整疏解商品交易市場１１７個，共計調整疏解建筑面積１６０萬平方米，商戶２．８萬戶，從業(yè)人員８．８萬人。

在減存量的同時，北京嚴控增量。北京率先以清單方式發(fā)布了全國首個《新增產業(yè)禁止和限制目錄》，涉及產業(yè)占全部國民經濟行業(yè)分類的５５％，城六區(qū)禁限比例達７９％，堪稱“史上最嚴”。北京市發(fā)改委主任盧彥說：“目錄實施以來，全市不予辦理的工商登記業(yè)務數(shù)累計達１．６萬件?！?/p>

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌認為，北京實施以業(yè)控人政策，將低端產業(yè)向外轉移；而通過京津冀協(xié)同機制，疏解出去的企業(yè)在河北、天津找到相應發(fā)展空間?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展機制，成效比較明顯，充分發(fā)揮政府的作用，在全國有可以借鑒的意義”。