2月10日，元宵佳節(jié)前夕，最高人民法院委托有關(guān)方面前往廣西壯族自治區(qū)玉林市陸川縣沙坡鎮(zhèn)，看望慰問遇害法官傅明生的家屬。

今年1月26日，陸川法院退休法官傅明生在其住所遭歹徒持刀殺害。行兇歹徒是傅明生1994年審理的一起離婚糾紛案件的被告，因離婚糾紛一案懷恨在心，產(chǎn)生報復(fù)殺害法官的心理。

這是繼湖南永州法官遭槍擊、湖北十堰法官遇刺、北京昌平馬彩云法官被害、浙江宋城集團(tuán)舞臺劇侮辱某高院院長等事件后，發(fā)生的又一起侵害司法權(quán)威的惡性事件。這再次為我們敲響警鐘——沒有法官的尊嚴(yán)，就不會有法律的權(quán)威。保障司法人員依法履行法定職責(zé)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

法官權(quán)益保障關(guān)乎法律權(quán)威

近年來，當(dāng)事人以及案外人在訴訟或執(zhí)行中暴力襲擊、傷害法官的事件屢見不鮮。2015年11月18日，遼寧省大連市甘井子區(qū)人民法院開庭審理劉某與其丈夫離婚糾紛一案。劉某因?qū)Ψü購埬持谱鞯恼{(diào)解筆錄內(nèi)容不滿，在法庭內(nèi)公然將筆錄撕毀，并連續(xù)追逐、毆打張某直到法庭之外，致使庭審被迫中斷、張某經(jīng)鑒定受輕微傷。

有的法官及其近親屬還會遭受不同形式的跟蹤、騷擾、侮辱、謾罵、威脅、恐嚇。北京市第二中級人民法院在審理黨某與某協(xié)會之間的勞動爭議上訴案期間，黨某在當(dāng)庭提交的回避申請書中，多次使用“烏龜”“王八蛋”“烏星人”等貶損性語言，對之前審理此案的審判人員進(jìn)行侮辱。

“肆意貶損、侮辱、謾罵審判人員，不僅讓審判人員個人承受正常審理案件之外的巨大壓力，也嚴(yán)重影響案件審理秩序，損害國家司法權(quán)威?！北本┒性貉芯渴腋敝魅胃咧竞Ｕf。

法官權(quán)益保障不僅事關(guān)司法權(quán)的正常行使，更關(guān)乎國家法治建設(shè)和法律權(quán)威。“對法官的暴力傷害，最終傷害的是法治，傷害的是我們共同營造的社會安全感。我國憲法規(guī)定人民法院行使審判權(quán)，法官代表國家依法履行審判權(quán)。保障法官有效履行職權(quán)，是維護(hù)國家治理秩序和社會公平正義的內(nèi)在要求和必要條件。”中國法官協(xié)會法官權(quán)益保障委員會負(fù)責(zé)人說。

黨的十八屆四中全會《決定》提出，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》要求，對干擾阻礙司法活動，威脅、報復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員的行為，要依法迅速從嚴(yán)懲處。同時，將依法履職保障對象從法官延伸到包括司法輔助人員在內(nèi)的所有承擔(dān)辦案職責(zé)的司法人員，將人身、財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)對象從司法人員延伸至司法人員的近親屬，將依法履職保障空間從法庭延伸至法院和工作時間之外。

但要將這些規(guī)定付諸實(shí)施，還需付出更大的努力。日前，最高人民法院發(fā)布《人民法院落實(shí)〈保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉的實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步健全完善法官、審判輔助人員依法履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。

法官個人信息安全尤為重要

最高人民法院副院長李少平認(rèn)為，長期以來，許多法院對司法人員的關(guān)心愛護(hù)還停留在口號或政策層面，缺乏長效機(jī)制和組織保障，對侵害司法人員權(quán)益行為的反應(yīng)處理較為滯后，嚴(yán)重影響一線司法人員的工作積極性，必須通過加強(qiáng)制度建設(shè)、完善配套措施來補(bǔ)齊短板、提振士氣。

“針對法官、審判輔助人員及其近親屬的威脅、侮辱、騷擾和暴力侵害事件增多，《辦法》更加側(cè)重于設(shè)紅線、給政策、補(bǔ)短板，進(jìn)一步健全完善司法人員履職保障機(jī)制?！弊罡叻ㄋ靖霓k主任胡仕浩說，比如，《辦法》明確，法官因依法履行法定職責(zé)，本人或其近親屬遭遇恐嚇威脅、滋事騷擾、跟蹤尾隨，或者人身、財產(chǎn)、住所受到侵害、毀損的，其所在人民法院應(yīng)當(dāng)商請公安機(jī)關(guān)依法處理，必要時先行派遣工作人員采取保護(hù)措施。

如何讓法院、法庭更安全？《辦法》提出了明確要求，比如，要求各級人民法院的立案信訪、訴訟服務(wù)、審判區(qū)域應(yīng)當(dāng)與法官辦公區(qū)域相對隔離，并配備一鍵報警裝置，便于及時處置突發(fā)事件，有條件的法院，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置法官專用通道；為法官、審判輔助人員提供配備錄音錄像設(shè)施的專門會見、接待場所。

然而， 一些暴力威脅、滋擾和侵害法官及其近親屬的行為發(fā)生在法院之外，發(fā)生在八小時以外，最典型的就是北京昌平區(qū)法院馬彩云法官遇害事件。此時，法官個人信息安全保護(hù)尤為重要。

“部分法院在推進(jìn)司法公開平臺建設(shè)的同時，存在法官個人信息過度公開情況，法官的住宅電話等信息也被公開，給法官及其家人的日常生活帶來困擾?！弊罡叻ㄋ靖霓k規(guī)劃處處長何帆介紹，一些法院要求法官必須“24小時在線”，隨時接聽當(dāng)事人電話，但部分“騷擾”電話嚴(yán)重影響到法官日常開庭、辦公，此外，與當(dāng)事人單方通話也存在違反司法職業(yè)倫理之嫌。

因此，《辦法》要求各級法院充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心、12368訴訟服務(wù)平臺和訴訟服務(wù)網(wǎng)站等平臺查詢信息、答復(fù)咨詢、聯(lián)系法官的作用，避免因信息過度公開影響法官的審判工作和日常生活。通過審判流程信息公開平臺對外公開法官姓名、照片、職務(wù)、等級、辦公電話和工作郵箱之外信息的，應(yīng)當(dāng)征得法官本人同意。

既加強(qiáng)法官保障又約束權(quán)力行使

保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)，還要保障司法人員免受非法處理、處分，內(nèi)心有安全感。李少平介紹，有的同志對司法責(zé)任制有抵觸情緒，認(rèn)為責(zé)任制只強(qiáng)調(diào)終身追責(zé)，不重視職業(yè)保障。事實(shí)上，司法責(zé)任制文件和依法履職保障文件本身就是辯證統(tǒng)一的整體。所謂追責(zé)，是嚴(yán)格按照憲法法律和司法規(guī)律追究違法審判責(zé)任，并非動輒得咎。

按照《辦法》，“非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分”“法官履行法定職責(zé)的行為，非經(jīng)法官懲戒委員會聽證和審議，不受錯案責(zé)任追究?！边@些都是對法官依法履職的有力保障。

“強(qiáng)化司法人員履職保障，目的是為了更好地推動‘審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)’，并不是要強(qiáng)調(diào)法官群體的特權(quán)，更不應(yīng)成為某些法官違法審判的‘護(hù)身符’?！崩钌倨秸f。

此外，《辦法》還對保障法官在公正考核、薪酬保障、教育培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保障和休息休假方面的權(quán)利作出明確規(guī)定。

記者看到，《辦法》在賦予法官更多保障的同時，也對行使權(quán)力作出必要約束，處理好“行權(quán)”與“自制”的關(guān)系。

據(jù)胡仕浩介紹，全國人大常委會在研究起草《刑法修正案（九）》過程中，有意見提出，擾亂法庭秩序犯罪是“法官眼前的犯罪”，應(yīng)當(dāng)參照有些國家追究藐視法庭罪的程序，由人民法院直接審理作出判決。立法機(jī)關(guān)研究后認(rèn)為，擾亂法庭秩序犯罪雖然發(fā)生在“法官眼前”，但如果由人民法院直接審理、徑行判決，在程序上制約不充分，不利于提高司法公信力。

“總體來看，受當(dāng)前社會環(huán)境、公眾法治意識、司法總體狀況等客觀因素影響，社會各界對法官濫用權(quán)力的擔(dān)心還在一定程度上存在，這些都對人民法院行使制裁權(quán)的時機(jī)、方式和分寸提出了更高要求。”李少平說，面對妨礙司法人員依法履職的行為，我們既不能反應(yīng)遲鈍、姑息縱容，也不宜過于敏感，稍有冒犯便強(qiáng)勢回應(yīng)。人民法院應(yīng)當(dāng)通過扎實(shí)的審理、良好的作風(fēng)、公開的程序、透徹的說理，贏得公眾的尊重和信任。只有這樣，我們在該嚴(yán)格司法時才能做到說話擲地有聲、行事底氣十足，“該出手時就出手”。

《 人民日報 》（ 2017年02月15日 18 版）