4月中旬，記者跟隨中央信訪督查組深入內(nèi)蒙古多個地市，專門針對當?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ瘫┞冻龅男旁L問題進行實地督查。

近年來，保障性安居工程讓無數(shù)住房困難家庭居住條件得到了改善。但督查發(fā)現(xiàn)，個別本應政府發(fā)揮好主導作用的項目，卻因規(guī)劃選址、建設(shè)手續(xù)、安置回遷等多個環(huán)節(jié)存在決策草率、把關(guān)不嚴、不作為、慢作為等問題，為社會埋下了不穩(wěn)定的隱患。

先天不足

行政不規(guī)范留下“爛攤子”

4年時間，四易規(guī)劃，致使有的被拆遷群眾7年無法回遷，過渡安置費更是指望不上……這是內(nèi)蒙古烏拉特前旗紫云嘉苑項目的信訪群眾遭遇的處境。

紫云嘉苑是一個棚戶區(qū)改造項目，位于該旗烏拉山鎮(zhèn)舊城區(qū)核心地段，2010年當?shù)卣蛯⑵淞腥肱锔挠媱潯?/p>

然而，記者在現(xiàn)場看到，準備用于回遷的兩棟住宅樓雖然在2014年已經(jīng)封頂，但不僅樓內(nèi)各種水電管線還暴露在外，而且周邊還是一幅塵土飛揚的工地景象。

“規(guī)劃想怎么改就怎么改，現(xiàn)在小區(qū)已經(jīng)被改得一塌糊涂了。”81歲的張?zhí)m（化名）說，“原來說這片拆完蓋成8棟居民樓用于回遷，可沒想到一回頭就蓋成了大商場，后來找到開發(fā)商，才知道政府早出了改規(guī)劃的紅頭文件?！?/p>

都說規(guī)劃是龍頭，如此隨意地修改又為哪般？督查中發(fā)現(xiàn)，這是一個典型的政府被開發(fā)商“綁架”的棚改項目。

查閱相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，2010年5月該項目經(jīng)審批同意建設(shè)住宅小區(qū)，但僅僅3個月后就因開發(fā)商資金問題，相關(guān)部門就以會議紀要的形式修改規(guī)劃，同意在該地塊實施商業(yè)樓項目；2012年，規(guī)劃再次調(diào)整，將商業(yè)用地集中布置。2012年以后，房地產(chǎn)市場疲軟，商業(yè)項目銷售困難，開發(fā)商提出減少商業(yè)面積，規(guī)劃第三次被修改。直至2014年，為解決群眾回遷問題，商業(yè)地塊又被重新改回了住宅用地。這4次規(guī)劃修改均未履行報審程序，屬于違規(guī)調(diào)整項目規(guī)劃。

據(jù)了解，這個項目存在“先天不足”。負責開發(fā)的巴彥淖爾市天政房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司實際是于2010年隨該項目同時期成立，此前從未有過任何棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗，在開發(fā)能力、資金實力上都令人懷疑。因此，該企業(yè)從最初的拆遷起就遭遇了資金緊張，為此試圖用商業(yè)項目“補窟窿”。此后市場環(huán)境發(fā)生變化，企業(yè)資金鏈斷裂，雖然規(guī)劃不斷調(diào)整，但始終無法解決居民回遷問題。

然而，督查中發(fā)現(xiàn)，時任政府有關(guān)決策程序的文件、資料幾乎沒有存留。

針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，當?shù)卣⒓粗贫讼嚓P(guān)整改措施，成立專項工作組，負責推進項目建設(shè)。據(jù)最新消息，目前該項目已由政府組織施工隊進場施工，首先保證回遷居民能夠盡快入住。

未批先建

違規(guī)操作成矛盾導火索

在呼和浩特市回民區(qū)的塔布板村和廠漢板村，有一塊總建筑面積達80余萬平方米的棚改項目，歷時6年卻遲遲不能完工，從而引發(fā)了群眾上訪。記者在現(xiàn)場看到，這個名為“青橙紫苑”項目的小區(qū)各樓已經(jīng)主體封頂，離完工已經(jīng)不遠，可如今的工地上卻空無一人。

“目前企業(yè)最大的障礙就是手續(xù)?！苯槿朐擁椖康膬?nèi)蒙古聯(lián)發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長余久鑄告訴記者，盡管項目的主體早在2014年就已封頂，但因為項目手續(xù)不全，如今用于工程收尾的融資貸款無法到位，現(xiàn)在只能處于“擱淺”狀態(tài)。

造成這一局面的原因在于項目啟動時的“未批先建”。

國務院于2011年1月21日發(fā)布《國有土地上房屋征收與補償條例》，規(guī)定市、縣級以上地方人民政府才能作為征收與補償主體，從此開發(fā)商不再介入征地拆遷。

然而，督查中發(fā)現(xiàn)，回民區(qū)政府在2011年與呼和浩特市土地收儲拍賣中心、開發(fā)商簽訂土地整理三方協(xié)議，由開發(fā)商負責拆遷資金的籌集。其后，在未進行土地出讓、未辦理規(guī)劃和工程建設(shè)審批等手續(xù)的情況下，又“放權(quán)”由開發(fā)企業(yè)直接開工建設(shè)。

該項目從2013年到2016年因未批先建多次被執(zhí)法部門勒令停工或處罰。同時，工期的一再延宕，加上該地塊的國有土地使用權(quán)至今未能“招拍掛”，導致開發(fā)商無法融資繼續(xù)項目，安置過渡費也有所拖欠，前期違規(guī)問題的“后遺癥”最終以群眾信訪的形式暴露了出來。

“我們現(xiàn)在最大的愿望就是盡快回遷入住，并且將這段時間內(nèi)的安置過渡費給補償?shù)轿??！毙旁L人何平（化名）所說的，也是該項目其他認購人的迫切愿望。據(jù)了解，棚改項目中還有大量內(nèi)蒙古財經(jīng)大學教職工的團購房。

余久鑄透露，經(jīng)過政府的協(xié)調(diào)，手續(xù)補辦問題目前已經(jīng)解決有望，但只要一天不下來，“就不敢承諾什么時候能交工。”

久“拖”成疾

問題不消化就會“滾雪球”

“從2012年起，我們就開始了漫長的要房維權(quán)之路，來來回回跑了無數(shù)次，每一次都因為那個加油站協(xié)商不下來而徒勞無功。”如今，信訪人孫貴（化名）在一份信訪材料中提到的“加油站”已經(jīng)在督查中被順利拆除。

原來，巴彥淖爾市臨河區(qū)2011年啟動一個名為“泰城御景”的棚改小區(qū)建設(shè)，然而該項目其他樓棟都已完工入住，唯獨剩下10號樓所在地塊有座隸屬當?shù)仉姌I(yè)局的加油站難以拆遷，致使回遷樓7年無法動工。

進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該問題并非是獨立的。該項目由巴彥淖爾當?shù)刈畲蟮姆康禺a(chǎn)企業(yè)“國泰公司”負責開發(fā)，但受房地產(chǎn)市場低迷與企業(yè)盲目擴張雙重影響，在其企業(yè)法人代表因故入獄之后，企業(yè)全面失控，致使包括“泰城御景”在內(nèi)的7個房地產(chǎn)開發(fā)及棚改項目全面停滯，涉及1萬多購房戶、回遷戶近4萬人，群眾因而不斷到市區(qū)兩級政府上訪。

老百姓、地方政府與企業(yè)都著了急，問題一旦拖下來就會釀成大患。

“政府主導”是棚戶區(qū)改造項目堅持的基本原則，《國務院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》指出，“棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予積極支持”。

“自2011年下半年開始，市區(qū)兩級就派工作組進駐該公司，對公司運營實施監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題?！卑蛷┠谞柺信R河區(qū)政府介紹，針對企業(yè)資金鏈斷裂、難以為繼等突出問題，政府通過采取融資擔保、發(fā)放棚改貸款、資產(chǎn)處置、股權(quán)變現(xiàn)、政策支持等方式，幫助籌集工程后續(xù)建設(shè)資金，“已促成企業(yè)交付團購房、回遷房、保障性住房7762套，90%以上的信訪問題得到了化解?！?/p>

“加油站”的問題就是這整個化解工作遺留的尾巴。如今該企業(yè)的經(jīng)營正在逐步回歸正軌，該公司表示計劃于4月底啟動項目10號樓的建設(shè)，2018年10月底前全部交工。

督查組相關(guān)負責人認為，在此類信訪事項產(chǎn)生后，政府必須要高度重視、主動擔當、積極作為，發(fā)揮政府的主導作用，及時推動問題解決，“避免小事拖成大事，一般問題拖成積案?！?/p>

《 人民日報 》（ 2017年05月31日 17 版）