近日，中央社會工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布2024年度黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理典型案例，青島萊西市的“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”創(chuàng)新實踐成功入選，成為青島市唯一獲此殊榮的典型案例。

近年來，萊西市堅持黨建引領(lǐng)，深化拓展“萊西經(jīng)驗”，探索實施農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合的“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”基層治理模式，有效破解城鄉(xiāng)要素流動不暢、鄉(xiāng)村資源稟賦挖掘不夠、基層共治合力不足等難題，持續(xù)提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。萊西市先后獲評全國治理能力百強縣、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范試點市等。

從“獨木難支”到“眾人拾柴”——黨建統(tǒng)領(lǐng)喚醒鄉(xiāng)村沉睡資源

“今年又是好收成！”凌晨的姜山濕地乍暖還寒，12萬斤小龍蝦正在水面下茁壯成長，靜待一個月后“驚艷”八方食客。面對如今“溪深魚肥”的養(yǎng)殖塘，萊西市姜山鎮(zhèn)姜山新村黨委書記遲德強不禁回想起過去的苦日子。

上世紀(jì)90年代初，姜山鎮(zhèn)還是貧窮落后的“姜山大洼”，人均收入堪堪千元。雖然發(fā)展出一些勞動密集型企業(yè)，但工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)配套和生活配套落后，吸引優(yōu)質(zhì)項目能力每況愈下。青壯人才直往外走，街坊、鄰村“各自為戰(zhàn)”，誰也帶不動誰。

這是當(dāng)時萊西農(nóng)村的普遍情況。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化浪潮的快速推進(jìn)，土地分散化、經(jīng)濟(jì)薄弱化、村莊空心化、人口老齡化等問題開始凸顯。村里缺少支柱產(chǎn)業(yè)，周邊各村分散經(jīng)營，怎么也發(fā)展不起來。

如何有效整合村級資源，集中力量辦大事？必須準(zhǔn)確把握農(nóng)村面臨的新形勢、新要求，打破就農(nóng)村抓農(nóng)村、就村莊抓村莊的慣性思維，通過基層黨組織引領(lǐng)作用，把區(qū)域內(nèi)人才、土地、資本、產(chǎn)業(yè)等各類資源要素整合起來，推動“單打獨斗”向“融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證。

自2019年起，萊西市陸續(xù)把全市861個行政村優(yōu)化調(diào)整為111個新村、37個村改社區(qū)，率先在全省推動全域村莊建制調(diào)整。

經(jīng)過調(diào)整的新村，平均人口規(guī)模較以往單個自然村擴大約8倍，新村設(shè)置黨委、村委，黨群服務(wù)中心與“兩委”合署辦公、一體化運行。同時，因地制宜設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等專業(yè)型黨支部、網(wǎng)格黨支部699個，構(gòu)建“鎮(zhèn)黨委—新村黨組織—網(wǎng)格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條，推動黨組織觸角向鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)一線延伸。

遲德強便是萊西市組織體系調(diào)整、選拔優(yōu)秀青年人才工作中涌現(xiàn)出的村莊“領(lǐng)頭雁”。前些年在農(nóng)產(chǎn)品電商領(lǐng)域干得風(fēng)生水起的他心系故土，通過參加公開遴選的方式成為姜山新村第一書記，又經(jīng)選舉任職新村黨委書記、村委會主任。

“鄉(xiāng)村組織調(diào)整有效破解了基層人才選育過于固定、僵化的窘境?！比R西市委組織部副部長、市委黨史研究中心主任遲宗興表示，“經(jīng)此調(diào)整，‘矮子里邊拔將軍’的窘迫化為‘將軍里邊挑帥才’的余裕。”

基層組織體系理順了，鄉(xiāng)村發(fā)展就有了“火車頭”。通過村村聯(lián)建、整合資源、抱團(tuán)發(fā)展，姜山鎮(zhèn)孵化出“共富夜市”“富民生態(tài)園”等20多個共富項目，帶動集體增收300多萬元。合村后的姜山新村，也在新村兩委引領(lǐng)下把各村資源進(jìn)行歸攏統(tǒng)籌，吸引新能源汽車、生物醫(yī)藥等代表性企業(yè)50余家，村集體年收入2000萬元左右。姜山鎮(zhèn)還將夜市等公共資源與“萊西周末”文旅品牌聯(lián)動，舉辦大閘蟹、小龍蝦品鑒會等活動10余場，吸引市民游客20余萬人次。

如今，萊西市已累計盤活土地超5萬畝、廠房校舍等集體資產(chǎn)120余處。創(chuàng)新“保底+分紅”利益聯(lián)結(jié)機制，將3.7萬畝土地納入規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色種植、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動村集體增收5500萬元，村民人均增收1.2萬元，全市91%的新村集體經(jīng)濟(jì)收入突破50萬元。

從“單打獨斗”到“共富公司”——發(fā)展融合促進(jìn)新村致富增收

日前，萊西市馬連莊鎮(zhèn)3萬多畝大棚甜瓜喜獲豐收，瓜農(nóng)正在棚里忙著采摘裝箱，然后送到村級“共富公司”銷售。當(dāng)?shù)赝ㄟ^政府引導(dǎo)，國有平臺運營，延伸了特色果蔬產(chǎn)業(yè)鏈，多舉措、多渠道、多形式地拓寬農(nóng)民致富路，每年到了收獲季，瓜農(nóng)一點都不擔(dān)心銷售。

“合村以后，村集體要進(jìn)一步發(fā)展，就要與市場和資本進(jìn)一步對接，在這方面，原先黨組織領(lǐng)辦的合作社能力明顯不足?！边t宗興說，“所以，我們需要一個更加成熟、先進(jìn)的形式來支持村集體進(jìn)一步發(fā)展，以村為單位探索市場化經(jīng)營！”

為適應(yīng)新型鄉(xiāng)村發(fā)展需要，“市—鎮(zhèn)—村”三級強村共富公司體系應(yīng)運而生。市級公司統(tǒng)籌全市公共資源，鎮(zhèn)級公司整合區(qū)域要素，村級公司盤活閑置資產(chǎn)，通過承接運營各類涉農(nóng)政策性資金、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)新村土地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、打通線上線下雙市場拓寬銷路，因地制宜帶動村民致富增收。

在店埠鎮(zhèn)店埠村，“共富云倉”在蔬菜市場價低迷滯銷時開啟倉儲，以高于當(dāng)時市場價10%的價格收購儲藏，待價格上漲后再銷往市場，一進(jìn)一出，就能為村集體增加30萬元的收益。

在水集街道產(chǎn)芝湖新村，有一套“組合”利益連結(jié)分配模式：對一般項目，管理權(quán)由村黨組織主導(dǎo)，社會資本只獲得分紅，不參與具體經(jīng)營。對周期長、資金投入量大的項目，管理權(quán)可由社會資本負(fù)責(zé)，監(jiān)管權(quán)由“共富公司”負(fù)責(zé)，雙方按照出資比例進(jìn)行收益分紅。此外，對長期合作的社會資本，村集體會給予期權(quán)獎勵，實現(xiàn)長期合作共贏。

在馬連莊鎮(zhèn)唯麥精釀鄉(xiāng)村振興共富工坊，政府、企業(yè)和學(xué)校則開啟“三方聯(lián)動”：水果農(nóng)品與啤酒工藝有機結(jié)合，打造“果香精釀”系列創(chuàng)新產(chǎn)品，釀造過程產(chǎn)生的酒糟作為動物飼料和土壤堆肥，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。企業(yè)還聯(lián)合職校構(gòu)建“校中廠”“廠中?！睂嵺`教學(xué)模式，立足當(dāng)?shù)亍⒚嫦蛉信囵B(yǎng)輸送啤酒產(chǎn)業(yè)人才，實現(xiàn)產(chǎn)教融合與鄉(xiāng)村振興“一肩挑”。

目前，萊西市鎮(zhèn)村三級已成立117家強村共富公司，實現(xiàn)增加村集體收入1.1億元，逾98%的新村集體收入達(dá)到50萬元以上，其中100萬元以上的超35%。

從“眾口難調(diào)”到“文明示范”——治理融合改善鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌

要讓村莊發(fā)展的經(jīng)濟(jì)流量變?yōu)檎ㄈ撕偷泥l(xiāng)土“留量”，基層治理必須緊跟鄉(xiāng)村發(fā)展脈搏。2020年，萊西市河頭店鎮(zhèn)龍泉湖新村社區(qū)村民從農(nóng)村搬進(jìn)現(xiàn)代化小區(qū)，身子“上了樓”，生活習(xí)慣依然停留在“泥洼頭”，難以和現(xiàn)代化治理模式相適應(yīng)，一度出現(xiàn)“村民大會兩頭吵，社區(qū)煙頭丟一地”的情況。針對相關(guān)問題，新村黨委建立道德積分制度，推廣道德積分兌換日用品，還在超市開展“煙頭換雞蛋”等文明活動。一時間，舉著大袋煙頭的街坊排成長隊，人居環(huán)境得到充分整治，居民們也在一件件道德“加分項”中樹牢了文明意識。

萊西市在全市常態(tài)化組織開展美德信用積分激勵活動，依托專項資金吸引社會資源入駐，通過線下實物獎勵+線上積分核減的方式，對2000余名崇德守信典型實施表彰獎勵。

“我平時主要就是參與村莊環(huán)境衛(wèi)生清理，幫著整理村莊小廣場和道路，其實都是小事兒，想不到可以換這么多東西……”在青島萊西市水集街道永興街社區(qū)，居民張德風(fēng)望著手中沉甸甸的生活用品，不敢相信自己的美德信用能這么“值錢”。

“萊西市堅持治理融合，以自治、法治、德治‘三治融合’破解治理難題，構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理體系。”萊西市委宣傳部分管日常工作的副部長包順善介紹說，萊西市以自治為基，形成“三擴四上五把關(guān)”鎮(zhèn)務(wù)村務(wù)一體化公開模式，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)商議事會、紅白理事會、道德評議會，修訂村規(guī)民約“三會一約”；創(chuàng)建道德積分制度并納入社會信用體系，“小積分”撬動大治理；探索“社工+志愿”服務(wù)模式，建立市有平臺、鎮(zhèn)有組織、社區(qū)有站點、村有隊伍的“四有”公益服務(wù)工作體制；以法治為本強保障，綜合運用法治方式和法治手段解決鄉(xiāng)村治理問題。

從“山高廟遠(yuǎn)”到“資源下沉”——服務(wù)融合打通鄉(xiāng)村民生壁壘

在萊西的大小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一張張看不見的“網(wǎng)格”正將基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全等一系列事項緊密織就?！吧厦媲l線、下面一張網(wǎng)”。每名網(wǎng)格員只負(fù)責(zé)30～50戶，他們既熟悉每戶村民的情況，又了解各項惠民政策，工作開展得有條不紊。

萊西市日莊鎮(zhèn)鮑格莊村村民劉云花要辦老年證，一個電話過去，網(wǎng)格員丁云全程代辦，不出一個星期，老年證已送到老人手中。“以前老百姓辦事動不動就要往市里跑，材料有個缺漏，來回又要折騰好幾天?，F(xiàn)在不一樣了，很多事他們打個電話就能找我辦。從證件辦理到鄰里糾紛、房屋檢修，老百姓足不出戶，有我服務(wù)到家！”丁云說。

無獨有偶，在萊西市夏格莊鎮(zhèn)，一支“網(wǎng)格管家”隊伍正將多元化服務(wù)帶進(jìn)千家萬戶?！熬W(wǎng)格管家”們不僅承擔(dān)網(wǎng)格員的工作，還積極對接社會資源，將“家庭醫(yī)生”“家庭律師”以及農(nóng)業(yè)專家等請進(jìn)街頭巷尾，為群眾提供家門口的專業(yè)咨詢?！熬W(wǎng)格管家還化身‘產(chǎn)銷紅娘’，用鎮(zhèn)里的電商平臺幫咱賣農(nóng)品哩！”夏格莊鎮(zhèn)新家疃村村民戴曉明高興地表示，經(jīng)過“網(wǎng)格管家”直連市場，去年自家的白菜銷售省去了中間商環(huán)節(jié)，平均每斤多掙了0.2萬元。

為強化干部為民服務(wù)宗旨意識，萊西市織密農(nóng)村基層區(qū)域化黨建服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)”，形成“鎮(zhèn)黨委—村黨組織—網(wǎng)格黨支部—黨員中心戶”組織鏈條，推動鄉(xiāng)村服務(wù)由“粗放供給”向“精準(zhǔn)配置”轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，萊西市已將17項市級管理權(quán)限下放鎮(zhèn)街，在新村設(shè)立便民服務(wù)站，推行“幫辦代辦”服務(wù)。創(chuàng)新“流動服務(wù)車+熱線平臺+金點子征集”民意收集機制，120余輛服務(wù)車深入田間地頭，累計解決群眾訴求9565個。搭建“多多萊”智能服務(wù)平臺，實現(xiàn)107萬件事項“掌上辦”，建成861個網(wǎng)格黨群服務(wù)站，構(gòu)建起“15分鐘黨群服務(wù)圈”。通過“愛萊西”訴求解決平臺，實現(xiàn)3.4萬件訴求“一站式”調(diào)處，群眾滿意度達(dá)99.34%。

當(dāng)產(chǎn)芝湖上的陽光照進(jìn)合村并居的寬敞屋舍，當(dāng)姜山濕地的候鳥飛入共富公司的沃野良田，“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”的治理成效正以黨建為筆，以民生為墨，在萊西的廣袤土地上恣意揮灑。這片孕育“萊西經(jīng)驗”的沃土，將繼續(xù)用深化改革的生動實踐，續(xù)寫新時代鄉(xiāng)村振興的壯美篇章。 （孫鵬 朱天麒）