鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，其重點在于實現(xiàn)脫貧成果的可持續(xù)鞏固與鄉(xiāng)村多維要素的系統(tǒng)性重構。對于邊疆民族地區(qū)而言，鄉(xiāng)村振興不僅是發(fā)展問題，更是治理能力和體制機制的全面檢驗。在幫扶實踐中，管理局堅持以系統(tǒng)治理理念統(tǒng)籌推進掛鉤幫扶工作，圍繞“黨建引領、產(chǎn)業(yè)支撐、民生普惠”三大任務主線，重點強化頂層設計與基層執(zhí)行的聯(lián)動協(xié)同，逐步構建起以“五級聯(lián)動”為核心的組織推進機制。在政策實施、資源統(tǒng)籌、組織建設與群眾動員等多個方面，探索出一套適應邊疆民族地區(qū)特點的鄉(xiāng)村振興路徑。本文立足云南省機關事務管理局掛鉤幫扶瀾滄縣的實踐過程，梳理其治理路徑、措施和現(xiàn)實成效，力求為類似地區(qū)提供具有實踐參考意義的經(jīng)驗總結與政策啟示。

一、幫扶村的基本情況與現(xiàn)實瓶頸

瀾滄縣隸屬于云南省普洱市，地處云南西南邊疆，民族成分復雜。云南機關事務管理局定點幫扶的南嶺鄉(xiāng)黃回村、南現(xiàn)村和麻栗村，均屬典型的民族直過區(qū)。黃回村共有972戶3743人，以拉祜族、哈尼族為主，耕地面積10944畝，產(chǎn)業(yè)以茶葉、咖啡、甘蔗種植為主，人均純收入達14670元；南現(xiàn)村有922戶3346人，拉祜族占59.09％，產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，村內民族多元，人均收入近年來逐步提高；麻栗村共968戶4090人，以拉祜族、哈尼族、彝族為主體，特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎較弱，人均純收入9606元。

當前，部分基礎性短板和深層次問題制約著幫扶村的發(fā)展成效。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，三村產(chǎn)業(yè)結構低端，主要依賴初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與粗放加工，缺乏精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈支撐，市場抗風險能力弱，農(nóng)戶增收與集體經(jīng)濟發(fā)展受限。二是基礎設施欠賬多，交通條件差、飲水設施老化、住房破舊，教育醫(yī)療等公共服務不足，嚴重影響村民生活質量。三是基層黨組織薄弱，活動陣地缺乏，黨組織凝聚力不強，村干部產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足，合作社運作不規(guī)范。四是群眾發(fā)展意識不強，“等靠要”思想普遍，教育觀念滯后，缺乏市場意識與科學規(guī)劃能力。五是返貧風險仍高，收入來源單一，社會保障薄弱，易受自然災害和市場波動等因素影響，鄉(xiāng)村振興基礎不穩(wěn)固。

二、實踐路徑與具體措施

云南省機關事務管理局自2018年起定點幫扶瀾滄縣南嶺鄉(xiāng)黃回村、南現(xiàn)村、麻栗村以來，始終將掛鉤幫扶工作作為重要政治任務，系統(tǒng)推進“黨建引領、產(chǎn)業(yè)支撐、民生普惠”三大主線任務，探索形成了以系統(tǒng)治理為導向、以項目落實為抓手的幫扶實踐路徑，助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（一）黨建引領：構筑基層治理的核心動力

云南省機關事務管理局將基層黨建作為掛鉤幫扶的基礎性工作，切實加強基層黨組織標準化、規(guī)范化建設。具體措施包括投入專項經(jīng)費改造黨員活動室，為黨員活動提供陣地保障；構建起“黨總支＋黨支部＋黨員中心戶＋黨員＋群眾”的組織模式，強化基層黨組織的政治功能和服務能力；選派33名駐村干部長期駐守，推動政策落地、黨員下沉、服務下村，逐步增強了基層黨組織的凝聚力與治理能力。

（二）產(chǎn)業(yè)筑基：構建可持續(xù)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展路徑

圍繞增強脫貧基礎、提升發(fā)展后勁，云南省機關事務管理局重點扶持生態(tài)茶園、林下三七、香料作物、生豬黃牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，結合各村資源條件因地制宜推進項目建設。通過引進企業(yè)、發(fā)展合作社、扶持村集體經(jīng)濟，推動形成“村黨總支＋合作社＋農(nóng)戶”的聯(lián)動機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質增效。如黃回村生態(tài)茶園改造1687.5畝后，引入企業(yè)合作運營，茶葉鮮葉收購均價從5元提升至16元，提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強了市場競爭力。

（三）民生普惠：推進基礎設施建設與公共服務改善

在幫扶過程中，云南省機關事務管理局緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，在住房、道路、飲水、安全設施和公共服務方面持續(xù)投入。一是實施村內危房改造、道路硬化、飲水設施整治和公共活動場所修建等工程，切實改善群眾基本生產(chǎn)生活條件；二是積極推動教育、醫(yī)療和文化服務資源下沉，協(xié)調資金新建村級幼兒園、“留守兒童之家”，進一步完善了鄉(xiāng)村公共服務體系；三是在南嶺鄉(xiāng)中小學積極開展教育扶貧，協(xié)調企業(yè)捐贈物資、建設學生宿舍樓，增強了基礎教育保障能力。

（四）觀念轉變：激發(fā)群眾內生發(fā)展動力

云南省機關事務管理局強調“扶志”和“扶智”并重，注重通過政策宣講、技能培訓、主題實踐活動等措施，引導群眾逐步轉變發(fā)展觀念。一是定期組織開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，倡導文明鄉(xiāng)風，促進村民思想觀念從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”轉變；二是加強產(chǎn)業(yè)技能培訓，引導村民掌握科學生產(chǎn)技術，逐步改善傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式；三是通過基層黨組織積極引導村民參與村務、議事決策、公共服務建設等活動，增強村民自我治理意識，逐漸構建起基層共建共治共享的治理格局。

三、實踐成效：推動發(fā)展質量與治理能力雙提升

一是鄉(xiāng)村建設基礎持續(xù)優(yōu)化。圍繞住房、道路、水電等重點問題，管理局推動實施危房修繕、道路硬化、飲水設施升級、公共空間整治等一批“小而實”項目，切實改善村民生產(chǎn)生活條件。同時，通過新建或改造村級衛(wèi)生室、幼兒園、“留守兒童之家”等，提升了基層教育醫(yī)療等服務供給能力。配套開展政策宣傳、文化活動、健康服務，推動公共資源下沉，激活基層服務體系，為改善生活質量與穩(wěn)定人口結構提供有力支撐。

二是產(chǎn)業(yè)支撐能力逐步形成。立足當?shù)厣鷳B(tài)資源和生產(chǎn)基礎，結合群眾參與意愿與市場適配度，推動發(fā)展了生態(tài)茶園、香料種植、生豬黃牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，部分合作社與村集體經(jīng)濟實體進入實質性運營階段。產(chǎn)業(yè)鏈雖仍以初加工為主，但“村黨總支＋合作社＋農(nóng)戶”聯(lián)動機制已初步建立，農(nóng)戶參與面擴大，增收渠道得到拓展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由零散邁向組織化。

三是基層治理基礎逐漸夯實。結合黨建引領要求，推動“黨總支＋黨支部＋黨員中心戶＋黨員＋群眾”多級組織體系常態(tài)運行，村“兩委”議事能力與執(zhí)行能力有所提升，部分村建立了較為規(guī)范的議事流程和協(xié)商機制。通過結對幫扶、黨員帶動、活動陣地建設等方式，村級組織凝聚力和群眾參與度提升，治理事務逐步由“被動推動”向“自主運行”過渡，基層治理呈現(xiàn)出更高的規(guī)范性和穩(wěn)定性。

四、掛鉤幫扶的經(jīng)驗啟示

云南省機關事務管理局掛鉤幫扶瀾滄縣的實踐經(jīng)驗不僅對今后繼續(xù)深化幫扶工作具有指導意義，也為其他部門參與鄉(xiāng)村治理提供一些現(xiàn)實參考。

1.以系統(tǒng)治理理念統(tǒng)籌聯(lián)動機制與隊伍建設

云南省機關事務管理局堅持以系統(tǒng)治理理念統(tǒng)籌掛鉤幫扶，構建“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級聯(lián)動的組織架構，打通上下貫通、協(xié)同推進的治理體系。通過局黨委專題會議謀劃頂層設計，班子成員深入一線調研指導，確保政策精準傳導；派駐干部和工作隊常駐基層，落實項目實施與群眾工作，增強治理執(zhí)行力與服務精準度。與此同時，管理局推行“雙向賦能”機制，通過選派政治素質高、業(yè)務能力強的干部駐村鍛煉，一方面補強基層治理力量，另一方面提升機關干部在實踐中積累政策執(zhí)行與群眾動員經(jīng)驗。

2.以需求為導向優(yōu)化幫扶供給邏輯

推進鄉(xiāng)村振興的關鍵在于精準把握基層真實需求，優(yōu)化幫扶供給的邏輯與結構。云南省機關事務管理局摒棄以往單向度的資源投入方式，轉而依據(jù)各村的實際需求，確定了差異化的幫扶策略。以產(chǎn)業(yè)扶持為例，針對黃回村已有的生態(tài)茶園產(chǎn)業(yè)基礎，實施提質增效改造，并引入外部企業(yè)進行合作經(jīng)營，顯著提高了當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。同時，局方協(xié)助建設了“茶苑小筑”民宿項目，以“村黨總支＋合作社＋農(nóng)戶”的聯(lián)動模式運行，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村民增收相互促進。這種需求導向的治理轉型，有效提高了資源投入的效率和精準性，避免了傳統(tǒng)治理中供需脫節(jié)、效益低下的問題。

3.以黨建為核心重塑基層組織能力

實踐表明，基層治理能力的提升必須依托健全的基層黨組織。云南省機關事務管理局以黨建為抓手，在幫扶村實施基層黨組織規(guī)范化建設，投資改善黨員活動室設施，通過黨建引領推動了基層治理的結構性優(yōu)化。幫扶單位構建了以“黨總支＋黨支部＋黨員中心戶＋黨員＋群眾”為主體的基層治理結構。黨員干部在幫扶工作中發(fā)揮了示范帶動作用，通過開展政策宣講、技術培訓和組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了黨組織的凝聚力和行動力，從根本上夯實了基層組織治理能力。這種黨建引領的組織重塑，使基層治理由行政推動逐步轉向黨群互動、自主治理，體現(xiàn)了治理模式由外力推動向內生驅動的轉型。

4.以利益聯(lián)結機制構筑共贏發(fā)展格局

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)可持續(xù)性，必須建立有效的利益聯(lián)結機制。云南省機關事務管理局探索的“村黨總支＋合作社＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)組織模式，為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中村集體、合作社與農(nóng)戶三方利益關系提供了實踐方案。具體來看，黃回村在生態(tài)茶園提質項目中，通過引進企業(yè)實行保底價收購和專業(yè)化經(jīng)營，顯著提高了農(nóng)戶的收入水平；而“茶苑小筑”民宿項目，則通過入股分紅、勞動參與等多種形式，將農(nóng)戶與合作社的利益緊密聯(lián)結。這種多元主體聯(lián)動、利益共享的產(chǎn)業(yè)模式，不僅增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟收益，還促進了集體經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，從而推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。（洪浩　赫鄭飛　孔祥利）