記者9月15日獲悉，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）日前發(fā)布，圍繞依法落實(shí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任、完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制、全面提高旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管水平、增強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管保障能力等方面提出了16條具體舉措。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》將推動(dòng)進(jìn)一步建立健全職責(zé)明確、協(xié)同高效、保障有力的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)、發(fā)展與安全，著力解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害游客權(quán)益等突出問(wèn)題，優(yōu)化旅游市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，改善游客消費(fèi)體驗(yàn)，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》。針對(duì)當(dāng)下旅游市場(chǎng)的新特點(diǎn)以及旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的亂象，《通知》在多方面都進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

“《通知》最核心的變化之一，在于系統(tǒng)性地重塑了旅游市場(chǎng)的監(jiān)管責(zé)任框架，其特別強(qiáng)調(diào)了在線旅游平臺(tái)的責(zé)任和運(yùn)營(yíng)邊界。這實(shí)質(zhì)上是編織了一張橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，旨在根治過(guò)去的監(jiān)管盲區(qū)頑疾，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有人管、有人負(fù)責(zé)?！敝袊?guó)社科院旅游研究中心秘書(shū)長(zhǎng)金準(zhǔn)指出。

一方面，《通知》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景的分析研判，及時(shí)研究出臺(tái)針對(duì)性監(jiān)管措施。北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院教授王金偉表示，《通知》將近年來(lái)我國(guó)旅游市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景納入監(jiān)管要求，不僅有助于護(hù)航新興業(yè)態(tài)的良性發(fā)展，也為行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

另一方面，《通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在線旅游平臺(tái)的責(zé)任。《通知》提出，督促在線旅游平臺(tái)與旅游經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，不得以“大數(shù)據(jù)殺熟”、虛假宣傳、捆綁銷售等行為侵害游客權(quán)益。推動(dòng)在線旅游平臺(tái)良性競(jìng)爭(zhēng)，依法保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)在線旅游市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

“針對(duì)‘大數(shù)據(jù)殺熟’等侵權(quán)行為，期待后續(xù)能有更具體的落地措施，以徹底厘清其在在線旅游市場(chǎng)中的判定標(biāo)準(zhǔn)，助力行業(yè)良性發(fā)展?！杯h(huán)球旅訊合伙人、首席內(nèi)容官彭涵表示。

另外，相較于以往政策，《通知》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管手段的現(xiàn)代化升級(jí)。《通知》提出，完善信息化監(jiān)管體系，包括“開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，增強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管效能”“推進(jìn)部門(mén)間數(shù)據(jù)資源共享，提升平臺(tái)信息服務(wù)和應(yīng)急指揮能力”等。

“這表明大數(shù)據(jù)技術(shù)已從輔助工具升級(jí)為核心監(jiān)管手段?！蓖踅饌ケ硎?，隨著AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在旅游行業(yè)的應(yīng)用不斷深化，旅游消費(fèi)決策和購(gòu)買行為高度線上化。消費(fèi)者在享受便捷的同時(shí)，也可能面臨技術(shù)手段偽裝下的價(jià)格歧視、信息不透明等新問(wèn)題，這在一定程度上也對(duì)監(jiān)管提出了更高的要求，需要通過(guò)技術(shù)賦能和機(jī)制創(chuàng)新，適應(yīng)龐大且復(fù)雜的現(xiàn)代旅游市場(chǎng)。

監(jiān)管的完善還體現(xiàn)在信用監(jiān)管的系統(tǒng)性明顯增強(qiáng)。《通知》提出，提升信用監(jiān)管效能。健全旅游市場(chǎng)信用體系和監(jiān)管制度。完善行業(yè)信用記錄，依法依規(guī)開(kāi)展失信主體認(rèn)定，推進(jìn)信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用修復(fù)等工作，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

“《通知》著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、高效的綜合監(jiān)管機(jī)制，為中國(guó)旅游業(yè)未來(lái)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)，有望引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)與品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，最終推動(dòng)中國(guó)從‘旅游大國(guó)’向‘旅游強(qiáng)國(guó)’邁進(jìn)?！苯饻?zhǔn)說(shuō)。（記者 袁小康）