【編者按】百年變局加速演進(jìn)，地區(qū)動蕩頻發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展受阻、逆全球化抬頭、規(guī)則法治缺位，治理赤字不斷加劇。在此背景下，構(gòu)建什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理體系，日益成為國際社會高度關(guān)注的重大命題。

9月1日，習(xí)近平主席出席上合組織第25次元首峰會并發(fā)表題為“牢記初心使命，開創(chuàng)美好未來”的重要講話，面向未來，就上合組織如何發(fā)揮組織功能習(xí)近平主席提出五點建議。在主持“上合組織＋”會議時，習(xí)近平主席提出全球治理倡議。五點建議和全球治理倡議，在上合組織國家乃至全球引起積極反響。近日，中國商業(yè)史學(xué)會副會長、國聲智庫執(zhí)行主任徐蘊峰對話中國社會科學(xué)院上合組織研究中心研究員李進(jìn)峰，就上合組織峰會重要成果和學(xué)習(xí)習(xí)近平主席重要講話精神的體會，徐蘊峰主任對話李進(jìn)峰研究員。

徐蘊峰：上合組織第25次元首峰會和“上合組織＋”會議在天津成功舉行，習(xí)近平主席出席會議并發(fā)表兩次重要講話，您認(rèn)為本次天津峰會的主要成果有哪些？

李進(jìn)峰：本次峰會重大成果有三個方面。一是習(xí)近平主席在上合組織元首峰會上提出上合組織發(fā)展的5點建議，為上合組織未來發(fā)展明確方向。二是習(xí)近平主席在主持“上合組織＋”會議時，提出全球治理倡議，得到上合組織國家和國際社會的廣泛認(rèn)同和積極響應(yīng)。三是上合組織峰會期間，成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表聲明等24份成果文件，包括《上海合作組織成員國元首理事會天津宣言》；批準(zhǔn)了《上合組織未來10年（2026－2035年）發(fā)展戰(zhàn)略》；發(fā)表關(guān)于第二次世界大戰(zhàn)勝利和聯(lián)合國成立80周年的聲明；關(guān)于支持多邊貿(mào)易體制的聲明；通過加強安全、經(jīng)濟、人文合作和組織建設(shè)等。

徐蘊峰：上合組織成立24年來，經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程，面對百年大變局加速演變，未來上合組織發(fā)展的新方向新趨勢？

李進(jìn)峰：上合組織是在冷戰(zhàn)后中俄與中亞四國面臨地區(qū)新形勢新挑戰(zhàn)成立的新型國際組織，開創(chuàng)了新世紀(jì)地區(qū)合作的典范，它以不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國的“三不原則”與西方傳統(tǒng)的國際組織劃清界限。上合組織倡導(dǎo)的“互信互利、平等協(xié)商、尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，與聯(lián)合國憲章精神和“絲路精神”一脈相承。上合組織成立24年來，共制定了兩次10年戰(zhàn)略，上一次制定10年發(fā)展戰(zhàn)略是2015年，在烏法峰會期間批準(zhǔn)《上合組織發(fā)展戰(zhàn)略（2016－2025）》。本次峰會是第二次制定未來10年發(fā)展戰(zhàn)略（2026－2035），本次峰會批準(zhǔn)的新戰(zhàn)略為上合組織未來10年發(fā)展定下了基調(diào)、明確了方向。展望未來，正如王毅外長所講的，上合組織成員國將遵循“上海精神”，堅持互利合作、相互成就，為構(gòu)建多極世界作出更多貢獻(xiàn)。上合組織通過制定長期戰(zhàn)略，引領(lǐng)成員國共同團結(jié)一致錨定推動全球治理朝著更加公正合理方向邁進(jìn)，努力構(gòu)建上合組織命運共同體，推動構(gòu)建人類命運共同體。

徐蘊峰：上合組織在與聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》對接方面，在引領(lǐng)全球南方國家能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展方面，在務(wù)實合作方面，有哪些重要舉措。

李進(jìn)峰：2013年，“一帶一路”倡議提出后，上合組織區(qū)域成為對接“一帶一路”最早的地區(qū)，也是對接聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》最早的地區(qū)。上合組織率先成立了產(chǎn)能合作與綠色發(fā)展機制，推動上合組織成員國結(jié)合實際落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，如基礎(chǔ)設(shè)施、貧困治理、教育發(fā)展、環(huán)境治理、綠色發(fā)展等，中國率先提出碳達(dá)峰和碳中和兩大目標(biāo)，當(dāng)前，全球綠色發(fā)展可再生能源發(fā)電裝機中上合組織國家的貢獻(xiàn)約占全球50％。

在務(wù)實合作方面，中國與中亞國家產(chǎn)能合作持續(xù)深化，中哈產(chǎn)能合作一直走在前列，成為上合組織區(qū)域的典范。本次峰會出臺許多舉措推動務(wù)實合作。一是設(shè)立了6個務(wù)實合作平臺。習(xí)近平主席在天津宣布，中方將成立中國－上合組織能源、綠色產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟三大合作平臺，以及科技創(chuàng)新、高等教育和職業(yè)技術(shù)教育三大合作中心。二是制定了6項高質(zhì)量發(fā)展行動計劃。打出“新質(zhì)生產(chǎn)力＋貿(mào)易投資＋產(chǎn)業(yè)鏈合作”的高質(zhì)量發(fā)展組合拳，為成員國發(fā)展賦能提供了重要抓手。三是峰會期間發(fā)表5份聲明，包括促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟，人工智能，科技創(chuàng)新合作。四是落地了“四個安全中心”，包括上合組織應(yīng)對安全威脅與挑戰(zhàn)綜合中心及其信息安全中心、打擊跨國有組織犯罪中心，以及上合組織禁毒中心，將全面提升成員國應(yīng)對新威脅新挑戰(zhàn)能力，更有效維護地區(qū)和平安寧。

徐蘊峰：今年是中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利暨世界反法西斯勝利80周年，在捍衛(wèi)二戰(zhàn)成果方面，上合組織發(fā)出了怎樣響亮的聲音？

李進(jìn)峰：今年是中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年，也是聯(lián)合國成立80周年。在上合組織峰會前，習(xí)近平主席在多個場合表明捍衛(wèi)國際公平正義的堅定立場。今年5月，習(xí)近平主席在莫斯科同俄羅斯總統(tǒng)普京會談時強調(diào)，“面對國際上的單邊主義逆流和強權(quán)霸凌行徑，中方將同俄方一道，肩負(fù)起作為世界大國和聯(lián)合國安理會常任理事國的特殊責(zé)任，挺膺擔(dān)當(dāng)，共同弘揚正確二戰(zhàn)史觀，維護聯(lián)合國權(quán)威和地位”。6月，習(xí)近平主席在北京會見白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科時指出，“進(jìn)一步加強在聯(lián)合國、上海合作組織等多邊框架內(nèi)協(xié)調(diào)和配合，共同反對霸權(quán)霸道霸凌，捍衛(wèi)國際公平正義”。本次峰會上合組織成員國集體發(fā)表關(guān)于第二次世界大戰(zhàn)勝利和聯(lián)合國成立80周年的聲明，發(fā)出了捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果的正義聲音。銘記歷史、維護和平已成為上合組織大家庭的共同意志。

徐蘊峰：習(xí)近平主席在“上合組織＋”會議上提出全球治理倡議，其含義和重大意義是什么？

李進(jìn)峰：2018年，在上合組織第18次元首峰會上，習(xí)近平主席全面闡述了中國的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀的“新五觀”。時隔6年，這是習(xí)近平主席對全球治理理論的系統(tǒng)闡述。習(xí)近平主席提出全球治理倡議，其基本涵義是奉行主權(quán)平等，遵守國際法治，踐行多邊主義，倡導(dǎo)以人為本，注重行動導(dǎo)向。

習(xí)近平主席提出全球治理倡議，面對百年變局加速演變，系統(tǒng)回答了應(yīng)該構(gòu)建什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理體系，具有重大世界意義。一是全球治理倡議是在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利和世界反法西斯勝利80周年的重要時間節(jié)點提出的，具有特殊政治意義和世界意義。二是全球治理倡議是在俄烏沖突持續(xù)，大國和國際多邊協(xié)調(diào)陷入困境的背景下提出的，對于國際社會應(yīng)該持有什么樣的安全觀和全球治理觀，提供了中國方案和中國視角。三是全球治理倡議是在叢林法則抬頭、冷戰(zhàn)思維復(fù)活、零和博弈加劇背景下提出的，對于引領(lǐng)國際社會共同維護世界和平，持續(xù)構(gòu)建地區(qū)命運共同體，推動構(gòu)建人類命運共同體具有重大現(xiàn)實意義和世界意義。

習(xí)近平主席在“上合組織＋”會議上提出的全球治理倡議，是對上合組織成立24年來成功發(fā)展的高度肯定，同時，也對上合組織在全球治理的作用寄予厚望：

一是上合組織成立初期立大志。上合組織在成立初期的《上合組織章程》中就明確提出，要推動構(gòu)建更加公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，這個表述只有上合組織是明確的，東盟和歐盟都沒有這種表述和追求。成立24年來，上合組織從區(qū)域安全治理，到區(qū)域經(jīng)濟治理，不斷推動區(qū)域內(nèi)各成員國安全與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

二是“上海精神”是上合組織的“根”和“魂”。上合組織是在蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)后中國與俄羅斯以及中亞國家首創(chuàng)的新型國際組織，它擯棄了西方傳統(tǒng)的結(jié)盟組織理念，是結(jié)伴而不結(jié)盟的區(qū)域組織，上合組織超越了文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念。構(gòu)建起了不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的建設(shè)性伙伴關(guān)系，樹立了相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系典范。

三是上合組織不斷擴員成功，“朋友圈”逐步擴大，國際影響力不斷提升。2001年，上合組織成立初期有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦6個創(chuàng)始成員國，之后歷經(jīng)2次擴員，增加印度、巴基斯坦、伊朗、白俄羅斯4個成員國，2個觀察員國和14個對話伙伴，本次峰會吸收老撾成為對話伙伴國，現(xiàn)在，上合組織已成為當(dāng)今世界覆蓋面積最廣、人口最多的區(qū)域性國際組織，發(fā)展為覆蓋亞歐非三大洲27個國家的“上合組織大家庭”。2013年，“一帶一路”倡議后上合組織成為歐亞國家對接“一帶一路”的重要平臺，上合組織的地區(qū)合作與地區(qū)治理功能日益顯現(xiàn)。現(xiàn)在，上合組織國家陸地面積約占亞歐大陸的60％，GDP約占全球的24％以上，人口占世界近50％，上合組織與金磚國家一道成為新興經(jīng)濟體和南方國家的代表。環(huán)顧當(dāng)今世界，可以說，最具創(chuàng)新力和引領(lǐng)力的當(dāng)屬上合組織，在上合組織峰會期間提出全球治理倡議，是上合組織成員國的共同期待。

四是上合組織已經(jīng)成為中國大國外交及國際關(guān)系理論創(chuàng)新的重要實踐基地。例如，2013年以來，在上合組織峰會上，習(xí)近平主席相繼闡述了中國的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀，倡議構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、發(fā)展共同體、人文共同體“四個共同體”，提出建設(shè)團結(jié)互信、和平安寧、繁榮發(fā)展、睦鄰友好、公平正義“五個共同家園”等，確立人類命運共同體的共同理念寫入青島宣言，提出構(gòu)建更加緊密的上合組織命運共同體。實踐證明，上合組織已經(jīng)成為中國大國外交及國際關(guān)系理論創(chuàng)新的重要實踐基地，成為構(gòu)建人類命運共同體的實踐基地，將不斷推動上合組織地區(qū)合作、地區(qū)治理乃至全球治理的理論創(chuàng)新。

徐蘊峰：習(xí)近平主席在發(fā)表關(guān)于全球治理倡議的重要講話中強調(diào)，要發(fā)揮上合組織功能作用，作為中國方案實施的重要組成部分，上合組織在全球治理中將發(fā)揮哪些重要作用？

李進(jìn)峰：成立24年來，上合組織已經(jīng)成為地區(qū)合作及地區(qū)治理的典范，在維護成員國安全，打擊“三股勢力”方面，成果豐碩，作用明顯。在統(tǒng)籌安全與經(jīng)濟發(fā)展方面作用明顯。上合組織已經(jīng)成為中國參與和推動全球治理的地區(qū)“實驗區(qū)”，已經(jīng)成為中國向地區(qū)和全球提供的高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。成立初期，上合組織的憲章中，明確宣誓上合組織將推動構(gòu)建更加公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。24年后，在本次天津峰會上習(xí)近平主席提出全球治理倡議，突顯了上合組織在地區(qū)治理中的示范作用和帶動作用，以及在全球治理中的“上合擔(dān)當(dāng)”和“上合力量”。

習(xí)近平主席在天津峰會的重要講話中指出，上合組織成立以來，率先建立邊境地區(qū)軍事領(lǐng)域信任機制，把綿延萬里的邊界打造成友好、互信、合作的紐帶。最早采取打擊“三股勢力”多邊行動，旗幟鮮明反對外部干涉，維護了地區(qū)和平安寧；率先啟動共建“一帶一路”合作，一大批標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目落地生根，產(chǎn)業(yè)投資合作積極推進(jìn)，地區(qū)發(fā)展繁榮動力更加充足。習(xí)近平主席提出的中方同上合組織其他國家累計貿(mào)易額突破2.3萬億美元的目標(biāo)提前實現(xiàn)；率先締結(jié)長期睦鄰友好合作條約，宣告世代友好、永不為敵。創(chuàng)設(shè)并充分發(fā)揮上合組織睦鄰友好合作委員會等機制作用，打造民間友好交流網(wǎng)絡(luò)，拓展地方、媒體、智庫、青年等合作，促進(jìn)了各成員國人民相親、民心相通；率先提出共商共建共享的全球治理觀，踐行真正的多邊主義。同聯(lián)合國等國際組織深化合作，建設(shè)性參與國際和地區(qū)事務(wù)，始終站在國際公平正義一邊，倡導(dǎo)文明包容互鑒，反對霸權(quán)強權(quán)，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。這“四個率先”集中體現(xiàn)了上合組織先進(jìn)性、獨特性、創(chuàng)新性和包容性。面向未來，上合組織將在維護地區(qū)安全，打擊“三股勢力”方面繼續(xù)發(fā)揮獨特作用；在高質(zhì)量共建“一帶一路”方面持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，上合組織是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺和示范區(qū)，積極支持“一帶一路”共建國家從參與地區(qū)治理，到積極推動全球治理；在落實睦鄰友好條約，增進(jìn)民間交流，在構(gòu)建人類命運共同體方面繼續(xù)發(fā)揮地區(qū)示范作用。

正如習(xí)近平主席在重要講話中指出的，上合要當(dāng)好踐行全球治理倡議的表率，從推動地區(qū)治理向推動完善全球治理轉(zhuǎn)變。上合組織主要在四個方面發(fā)揮重要作用：為維護和平貢獻(xiàn)“上合力量”；為推動全球開放合作展現(xiàn)“上合擔(dān)當(dāng)”；為弘揚全人類價值做出“上合示范”；為捍衛(wèi)國際公平正義采取“上合行動”。上合組織成員國通過務(wù)實高效的地區(qū)合作與地區(qū)治理，將推動構(gòu)建更加公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。

徐蘊峰：本次上合組織天津峰會做出政治決定，盡快建成上合組開發(fā)銀行，為何引人矚目？

李進(jìn)峰：習(xí)近平主席在天津峰會宣布關(guān)于“盡快建成上合組開發(fā)銀行”的政治決定，引起上合組織國家乃至全球的積極響應(yīng)與高度關(guān)注，因為，成立上合組織開發(fā)銀行已經(jīng)期盼已久。關(guān)于成立上合組織開發(fā)銀行的動議是從2010年11月25日開始的，時任總理溫家寶在杜尚別出席上合組織成員國九次總理會議期間提出的，目的是深化財金合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來。2012年5月，上合組織第二次財長與央行行長會議上，上合組織秘書長、國際貨幣基金組織和世界銀行代表參加會議，各方討論了成立上合組織開發(fā)銀行和上合組織發(fā)展基金（專門賬戶）的問題。此后，在2014年杜尚別上合組織元首第十四次會議上，各方開始推動上合組織開發(fā)銀行成立。2016年10月，舉行了首屆上合組織經(jīng)濟論壇，成員國共同探討了建立本區(qū)域的金融風(fēng)險防范機制。從此以后，幾乎每一年的上合組織元首峰會上都會提到成立上合組織開發(fā)銀行事項并寫入會議宣言，但是，遺憾的是，由于種種原因，從提出建議成立上合組織開發(fā)銀行，到這次做出盡快建成上合組織開發(fā)銀行的政治決定，已經(jīng)歷時15年。目前，是以開放性金融機構(gòu)聯(lián)合形成的上合組織銀聯(lián)體在發(fā)揮相關(guān)職能作用，其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到開發(fā)銀行的功能與作用。由于沒有本組織自己的專屬開發(fā)銀行，導(dǎo)致在本地區(qū)的金融公共產(chǎn)品供給中機制缺失，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟合作受限，中國只能通過雙邊框架下對成員國開展經(jīng)濟援助或資金支持。今年7月，在上合組織成員國外長理事會期間，各國就本組織開發(fā)銀行等融資保障機制達(dá)成原則共識，為成員國做出集體政治決定奠定了基礎(chǔ)。

在推動全球治理背景下，在高質(zhì)量共建“一帶一路”和加大互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施投資背景下，要充分體現(xiàn)全球治理中的“上合擔(dān)當(dāng)”和“上合力量”，作為國際組織提供公共產(chǎn)品的重要金融機制不能缺失。因此，可以說這一次，建成上合組織開發(fā)銀行是勢在必行，期盼已久、眾望所歸。

如果上合組織開發(fā)銀行成立，在中國參與和引領(lǐng)下，將有三個金融機構(gòu)參與全球治理，即金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行。開發(fā)銀行是區(qū)域組織經(jīng)濟合作的重要支撐，是區(qū)域組織提供區(qū)域公共產(chǎn)品的重要機制。上合組織開發(fā)銀行成立，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)可持續(xù)的金融支持，將有利于推動成員國互聯(lián)互通、經(jīng)濟發(fā)展、改善民生，推動上合組織國家攜手共同走向現(xiàn)代化，構(gòu)建更加緊密的上合組織命運共同體，為推動和完善全球治理體系，為攜手構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)“上合力量”、體現(xiàn)“上合擔(dān)當(dāng)”。

（李進(jìn)峰，中國社會科學(xué)院上合組織研究中心研究員、中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）