在全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的宏大背景下，超大城市正經(jīng)歷從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的深刻轉(zhuǎn)型。北京，作為中國的首都和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，肩負(fù)著“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位，其發(fā)展路徑具有特殊的示范意義。為此，北京正積極探索一條以“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”高水平循環(huán)為核心引擎，以制度型開放為戰(zhàn)略路徑的全新道路。通過高效鏈接全球創(chuàng)新資源，這一實(shí)踐不僅為自身發(fā)展注入強(qiáng)勁動能，更在逐步形成一套可借鑒、可復(fù)制的“北京范式”。

時(shí)代背景與理論意蘊(yùn)：高質(zhì)量發(fā)展的“北京答卷”

在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題下，北京如何破題？要立足宏觀背景，深入剖析作為“北京范式”核心的“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”循環(huán)理論，揭示其內(nèi)在邏輯與時(shí)代價(jià)值。

超大城市高質(zhì)量發(fā)展的全球共識與國家戰(zhàn)略。超大城市的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)全新的階段。傳統(tǒng)的依賴要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放型增長模式難以為繼，資源環(huán)境約束趨緊、城市病問題凸顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級成為共同挑戰(zhàn)。因此，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，成為全球超大城市的必然選擇。

在中國，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。2025年三季度，中央部委圍繞穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步強(qiáng)化了政策頂層設(shè)計(jì)，特別指出要通過城市更新、產(chǎn)業(yè)升級等綜合性舉措，激發(fā)城市內(nèi)生動力，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展與城市整體能級躍升。北京作為首都，其高質(zhì)量發(fā)展不僅是自身問題，更關(guān)系到首都功能的有效發(fā)揮，對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，乃至全國發(fā)展大局都具有舉足輕重的影響。因此，探索一條符合首都功能定位、彰顯創(chuàng)新特質(zhì)的發(fā)展新路，是北京必須回答的時(shí)代課題。

“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”循環(huán)：內(nèi)涵、機(jī)理與時(shí)代價(jià)值。“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”循環(huán)，是北京范式的核心運(yùn)行機(jī)制，它超越了三者簡單線性相加的傳統(tǒng)模式，強(qiáng)調(diào)三者之間相互嵌入、彼此賦能、動態(tài)演進(jìn)的生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系。一是科技是源頭活水。它代表著最前沿的知識創(chuàng)造和技術(shù)突破，是產(chǎn)業(yè)升級的根本驅(qū)動力。在當(dāng)前國際競爭格局下，以基礎(chǔ)研究和“硬科技”為代表的原始創(chuàng)新能力，更是決定一個(gè)城市乃至國家長遠(yuǎn)發(fā)展的“勝負(fù)手”。二是產(chǎn)業(yè)是主戰(zhàn)場。它是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的載體，是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)地。沒有強(qiáng)大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，科技創(chuàng)新便會淪為“空中樓閣”。產(chǎn)業(yè)的需求也為科技研發(fā)指明了方向，形成了“需求牽引供給”的良性互動。三是金融是催化劑與血脈。金融資本是連接科技與產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵橋梁。它通過風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、銀行信貸、資本市場等多元化工具，為不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供全生命周期的資金支持，分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，分享創(chuàng)新收益，從而加速科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

三者循環(huán)的機(jī)理在于：金融資本發(fā)現(xiàn)并投資于具有潛力的前沿科技，催生新興企業(yè)；新興企業(yè)成長為高精尖產(chǎn)業(yè)，吸引更多金融資源集聚；產(chǎn)業(yè)的繁榮又為新的科技研發(fā)提供了豐厚的市場回報(bào)和應(yīng)用場景，同時(shí)反哺金融體系，形成資本增值。這個(gè)循環(huán)的效率與質(zhì)量，直接決定了區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。

實(shí)踐探索：北京構(gòu)建“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”循環(huán)的路徑與成效

北京依托其得天獨(dú)厚的資源稟賦和戰(zhàn)略定位，在構(gòu)建“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”循環(huán)方面進(jìn)行了系統(tǒng)性布局和卓有成效的實(shí)踐。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)：強(qiáng)化原始創(chuàng)新策源能力。北京將科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力打造國家戰(zhàn)略科技力量。一方面，戰(zhàn)略布局“三城一區(qū)”。北京構(gòu)建了以中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（北京亦莊）為主平臺的創(chuàng)新格局。中關(guān)村科學(xué)城聚焦基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)，集聚了北京大學(xué)、清華大學(xué)等頂尖高校和眾多科研院所；懷柔科學(xué)城建設(shè)高能同步輻射光源等一批大科學(xué)裝置，打造世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群；未來科學(xué)城主攻關(guān)鍵核心技術(shù)，聚集了多家央企研發(fā)總部；北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則專注于“高精尖”產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化與落地。這一布局形成了從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)化的完整創(chuàng)新鏈條。另一方面，政策引導(dǎo)與資本投入。北京先后發(fā)布了《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)　建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》（2020）、《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（2020）、《北京市關(guān)于推進(jìn)股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（2021）、《北京市“十四五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2022）、《北京市關(guān)于推進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（2022）、《關(guān)于北京市加快推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城人工智能大模型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（2023）等政策文件，為北京科技金融發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引和總體框架。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年，北京全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重已連續(xù)多年保持在6％以上，穩(wěn)居全國首位，彰顯了其強(qiáng)大的創(chuàng)新投入決心。

產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動：構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北京主動疏解非首都功能，為“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪空間，推動產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。一是聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智能制造。北京大力發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。以中關(guān)村為例，這里誕生了百度、曠視科技、商湯科技等一批世界級人工智能企業(yè)。在智能制造領(lǐng)域，小米“黑燈工廠”、奔馳順義工廠等成為智能化、柔性化生產(chǎn)的標(biāo)桿。二是培育醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新增長極。北京依托中關(guān)村生命科學(xué)園、大興生物醫(yī)藥基地等園區(qū)，形成了從新藥研發(fā)、臨床試驗(yàn)到生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。百濟(jì)神州、神州細(xì)胞等創(chuàng)新藥企的研發(fā)成果走向國際市場，彰顯了北京在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)力。三是全鏈條金融服務(wù)賦能。北京構(gòu)建了覆蓋企業(yè)“初創(chuàng)－成長－成熟”全生命周期的金融服務(wù)體系。針對初創(chuàng)期企業(yè)，有天使投資和VC／PE支持；針對成長期企業(yè)，有“專精特新”貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等產(chǎn)品；對于成熟期企業(yè)，則通過北京證券交易所（北交所）等資本市場平臺實(shí)現(xiàn)上市融資。特別是北交所的設(shè)立，精準(zhǔn)服務(wù)于創(chuàng)新型中小企業(yè)，有效打通了“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”循環(huán)的“最后一公里”。

金融支撐賦能：打造國際一流的科技金融生態(tài)。金融是北京的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，正加速向服務(wù)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。一方面，金融機(jī)構(gòu)體系化布局。北京形成了金融街、CBD（中央商務(wù)區(qū)）、中關(guān)村西區(qū)三大金融功能區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)的格局。金融街是國家金融管理部門和大型金融機(jī)構(gòu)總部所在地，發(fā)揮著決策和監(jiān)管中樞作用；CBD集聚了大量跨國公司金融機(jī)構(gòu)和要素市場；中關(guān)村西區(qū)則是中國風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資最活躍的區(qū)域之一。另一方面，金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。北京大力推廣知識產(chǎn)權(quán)證券化、投貸聯(lián)動、科技保險(xiǎn)等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。例如，針對科技企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力的特點(diǎn)，推動銀行開展以專利、商標(biāo)、著作權(quán)為質(zhì)押的融資業(yè)務(wù)。同時(shí)，積極探索S基金（Secondary　Fund）的發(fā)展，為早期投資者提供流動性，加速資本循環(huán)，提高創(chuàng)新資本的使用效率。數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)的股權(quán)投資案例數(shù)和金額長期占據(jù)全國三分之一以上，已成為全球最具活力的創(chuàng)投市場之一。

開放合作：鏈接全球資源，提升“北京范式”能級

“北京范式”的活力不僅源于內(nèi)部循環(huán)的暢通，更得益于高水平對外開放帶來的全球資源要素。

深化國際合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。北京以“兩區(qū)”（國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)為重要抓手，推動更高水平的制度型開放。一方面，搭建國際交流平臺。中關(guān)村論壇、金融街論壇等已成為具有全球影響力的思想交流與合作平臺，吸引諾貝爾獎得主、頂尖企業(yè)家、國際組織負(fù)責(zé)人等齊聚北京，共商科技與金融發(fā)展大計(jì)。另一方面，吸引國際創(chuàng)新要素。北京持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引了微軟、特斯拉等跨國公司在北京設(shè)立研發(fā)中心或區(qū)域總部。這些機(jī)構(gòu)不僅帶來了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，也促進(jìn)了本地人才與國際同行的交流合作，形成了“引進(jìn)來”與“走出去”雙向互動的良性局面。

促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動，優(yōu)化資源配置效率。在開放合作中，北京注重內(nèi)外資企業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。一方面，優(yōu)化營商環(huán)境。北京持續(xù)深化“放管服”改革，推出一系列便利外資企業(yè)的政策措施，如簡化審批流程、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提供國際化公共服務(wù)等。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》，北京作為樣本城市，其多項(xiàng)指標(biāo)排名位居全球前列。另一方面，構(gòu)建全球化人才高地。北京實(shí)施更加開放的人才政策，通過優(yōu)化工作許可、簽證、居留等流程，吸引全球頂尖科技人才和金融人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國際社區(qū)、國際學(xué)校的建設(shè)，也為外籍人才提供了宜居的生活環(huán)境，增強(qiáng)了北京對全球高端人才的吸引力。

政策建議

為進(jìn)一步鞏固和提升“北京范式”的效能，推動北京高質(zhì)量發(fā)展邁向新臺階，提出以下政策建議：

一是建立“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”循環(huán)高級別協(xié)調(diào)機(jī)制。　建議由北京市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立跨部門的“循環(huán)發(fā)展促進(jìn)委員會”，統(tǒng)籌科技、產(chǎn)業(yè)、金融、國資、人才等政策，打破部門壁壘，形成政策合力。定期發(fā)布《北京“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”循環(huán)發(fā)展指數(shù)》，科學(xué)評估循環(huán)效率，為動態(tài)調(diào)整政策提供數(shù)據(jù)支撐。

二是創(chuàng)新金融工具，破解“耐心資本”供給難題。　除了引導(dǎo)基金外，可試點(diǎn)設(shè)立“北京市長期科技創(chuàng)新債券”，面向社?；?、保險(xiǎn)資金等長期機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行，專項(xiàng)投向懷柔科學(xué)城等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和前沿技術(shù)項(xiàng)目。同時(shí)，大力支持S基金發(fā)展，在北京股權(quán)交易中心建立S基金交易平臺，制定標(biāo)準(zhǔn)化交易規(guī)則，提升私募股權(quán)二級市場的流動性和透明度。

三是探索建設(shè)“數(shù)據(jù)特區(qū)”，推動數(shù)據(jù)要素跨境流動。　著力建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，落實(shí)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，推動北京數(shù)據(jù)特區(qū)建設(shè)，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行示范。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，深化公共數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)交易流通，提升數(shù)據(jù)要素治理能力。依托“兩區(qū)”政策，在中關(guān)村科學(xué)城或北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)劃定特定區(qū)域，試點(diǎn)建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管機(jī)制。在確保國家安全和數(shù)據(jù)隱私的前提下，允許人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的企業(yè)，在特定場景下進(jìn)行研發(fā)數(shù)據(jù)的跨境流動，吸引國際數(shù)據(jù)密集型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。

四是發(fā)起“國際科創(chuàng)合作基金”，深化全球創(chuàng)新伙伴關(guān)系。　建議由北京市政府聯(lián)合大型央企、知名投資機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立“北京國際科技創(chuàng)新合作基金”，采取“北京＋全球伙伴城市／機(jī)構(gòu)”的GP（普通合伙人）模式，共同投資于雙方都感興趣的前沿技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，從“吸引資源”向“主動配置全球資源”轉(zhuǎn)變。（田惠敏，研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；徐蘊(yùn)峰，國聲智庫執(zhí)行主任）