新華社北京10月28日電

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的決定

（2025年10月28日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)）

第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了健全基層群眾自治制度，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法?！?/p>

二、將第二條第一款修改為：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！?/p>

三、將第四條修改為：“村民委員會(huì)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合。

“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”

四、增加一條，作為第五條：“中央和地方基層群眾自治指導(dǎo)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村基層群眾自治工作?！?/p>

五、增加一條，作為第七條：“對(duì)在村民自治工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

六、將第六條改為第八條，第二款修改為：“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員。村民委員會(huì)成員實(shí)行近親屬回避。”

增加一款，作為第三款：“村民委員會(huì)主任可以由村黨組織負(fù)責(zé)人通過(guò)法定程序擔(dān)任。村民委員會(huì)成員和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以交叉任職?！?/p>

七、將第七條改為第九條，修改為：“村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、老年人和婦女兒童工作等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作?！?/p>

八、將第八條改為第十條，第二款修改為：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！?/p>

第三款修改為：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。未設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)、村民小組可以依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。”

九、將第九條改為第十一條，修改為：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)，宣傳黨和國(guó)家的政策，支持和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，支持和引導(dǎo)村民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男女平等和家庭和睦，關(guān)心關(guān)愛(ài)老年人、留守兒童、殘疾人和困難村民，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)互助，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助組織村民參與群防群治，協(xié)助處理信訪事項(xiàng)和協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，協(xié)助做好社區(qū)矯正工作和刑滿釋放人員幫教工作，協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理和服務(wù)。

“多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助?！?/p>

十、將第十條改為第十二條，修改為：“村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)，遵守黨和國(guó)家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。”

十一、增加一條，作為第十三條：“村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，村民委員會(huì)主任為法定代表人。村民委員會(huì)可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)，但是不得提供擔(dān)保?！?/p>

十二、將第十二條改為第十五條，第二款修改為：“村民選舉委員會(huì)由主任、副主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生?！?/p>

第三款修改為：“村民選舉委員會(huì)成員或者其近親屬被提名為村民委員會(huì)成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)?！?/p>

十三、將第十三條改為第十六條，第二款第三項(xiàng)修改為：“（三）戶籍不在本村，在本村居住或者從事村務(wù)工作一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民?！?/p>

十四、將第十五條改為第十八條，第一款修改為：“村民委員會(huì)成員候選人由村黨組織或者登記參加選舉的村民提名推薦。提名推薦候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。被開(kāi)除中國(guó)共產(chǎn)黨黨籍，因犯罪受過(guò)刑事處罰，利用宗族或者黑惡勢(shì)力從事非法活動(dòng)，組織或者參加非法宗教活動(dòng)或者邪教活動(dòng)的，不得作為候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見(jiàn)面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題?！?/p>

第四款修改為：“登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬或者其他村民代為投票。每一村民接受委托不得超過(guò)三人。候選人不得接受委托投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單。”

十五、增加一條，作為第二十條：“村民委員會(huì)成員可以向村民委員會(huì)提出辭職申請(qǐng)，其職務(wù)自村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議通過(guò)之日起終止?！?/p>

十六、將第二十一條改為第二十五條，第二款修改為：“村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十日通知村民；遇有特殊情況的，可以臨時(shí)通知村民?！?/p>

增加一款，作為第三款：“村民會(huì)議每年至少召開(kāi)一次?！?/p>

十七、將第二十四條改為第二十八條，第一款修改為：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：

“（一）涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項(xiàng)；

“（二）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

“（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得資金和物資的使用；

“（四）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

“（五）本村重點(diǎn)幫扶人員、幫扶方案；

“（六）法律、法規(guī)規(guī)定或者村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。”

增加一款，作為第三款：“需由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村黨組織研究討論?！?/p>

第三款改為第四款，修改為：“村民委員會(huì)依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的，討論決定有關(guān)集體財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)，參照適用《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的相關(guān)規(guī)定?！?/p>

十八、將第二十七條改為第三十一條，第二款修改為：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸，不得違背公序良俗，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。”

十九、將第二十八條改為第三十二條，增加一款，作為第一款：“村民小組在村民委員會(huì)的組織下開(kāi)展活動(dòng)。村民小組會(huì)議討論決定本村民小組的重要事項(xiàng)。”

第三款改為第四款，修改為：“村民小組代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布?！?/p>

二十、增加一條，作為第三十三條：“對(duì)涉及村民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)以及村民反映的實(shí)際困難和矛盾糾紛，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織村民及其他利益相關(guān)方開(kāi)展協(xié)商。

“協(xié)商可以采取議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)等多種形式，根據(jù)需要邀請(qǐng)人民政府有關(guān)部門，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府，群團(tuán)組織和人民代表大會(huì)代表、政治協(xié)商會(huì)議委員會(huì)委員等參加。涉及農(nóng)業(yè)科技、工程建設(shè)等專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員參加。

“對(duì)協(xié)商確定的事項(xiàng)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施或者監(jiān)督落實(shí)；需要提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)召集會(huì)議討論決定?！?/p>

二十一、將第三十條改為第三十五條，刪去第二款第二項(xiàng)。

第二款增加一項(xiàng)，作為第四項(xiàng)：“（四）村民委員會(huì)組織協(xié)商確定的事項(xiàng)及其落實(shí)情況”。

第四款修改為：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)。公布的期限不得少于十五日。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢?！?/p>

二十二、將第三十二條改為第三十七條，修改為：“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的任期與村民委員會(huì)的任期相同。

“村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，其成員可以列席村民委員會(huì)會(huì)議和村民代表會(huì)議，參與各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)。

“村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有侵害群眾利益等違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)反映。”

二十三、將第三十四條改為第三十九條，修改為：“村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和規(guī)范?！?/p>

二十四、將第三十五條改為第四十條，第一款第四項(xiàng)修改為：“（四）本村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況”。

第一款第五項(xiàng)修改為：“（五）本村資金管理使用情況”。

二十五、增加一章“村民委員會(huì)工作的保障”，作為第六章，分為四條，包括第四十二條至第四十五條。

二十六、將第三十七條第二款和第六條第三款合并，作為第四十二條，修改為：“村民委員會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、成員基本報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府規(guī)定，并由縣級(jí)人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。

“村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過(guò)籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。

“村集體經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)當(dāng)適當(dāng)用于村公共事務(wù)和公益事業(yè)、村民委員會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)保障以及誤工人員補(bǔ)貼。”

二十七、將第三十七條第一款改為第四十三條，修改為：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件。

“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全整治形式主義為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，有關(guān)部門委托村民委員會(huì)協(xié)助開(kāi)展工作的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定，所需經(jīng)費(fèi)由委托部門承擔(dān)?！?/p>

二十八、增加三條，分別作為第四十四條、第四十五條、第四十六條：

“第四十四條　村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入相關(guān)規(guī)劃。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予支持。

“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施，鼓勵(lì)和支持村民委員會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)村民。

“第四十五條　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為村民委員會(huì)成員以及其他村務(wù)工作者提供培訓(xùn)，幫助其提升政治素質(zhì)、法治意識(shí)、政策水平和服務(wù)能力。

“第四十六條　不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、街道以及開(kāi)發(fā)區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)等設(shè)立村民委員會(huì)的，適用本法有關(guān)規(guī)定。”

二十九、對(duì)部分條文作以下修改：

（一）將第三條第一款中的“群眾自治”修改為“村民自治”，“社會(huì)管理”修改為“基層治理”。

（二）將第十九條中的“第十五條”修改為“第十八條”。

（三）將第三十條第二款第一項(xiàng)中的“第二十三條”修改為“第二十七條”，“第二十四條”修改為“第二十八條”。將第三款中的“集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的”修改為“財(cái)務(wù)往來(lái)較多的”。

（四）將第三十五條第二款中的“農(nóng)業(yè)部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”。

（五）將第三十八條第一款中的“農(nóng)村社區(qū)”修改為“鄉(xiāng)村”。

本決定自2026年1月1日起施行。

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。