“十五五”規(guī)劃建議提出，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)指的是各類經(jīng)營性服務(wù)主體為農(nóng)、林、牧、漁各產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后專業(yè)化服務(wù)，是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要方式。

在湖南省長沙縣青山鋪鎮(zhèn)，明暢專業(yè)農(nóng)機合作社是有名的“田保姆”。“今年收晚稻時，有將近1萬畝機收訂單。稻谷收上來以后，有些農(nóng)戶想要現(xiàn)場烘干、加工，我們也能提供一條龍服務(wù)?！焙献魃缋硎麻L王穩(wěn)根說，合作社各類農(nóng)機齊全，還聘請了多名專業(yè)種植技術(shù)人員，全力幫大伙種好地。

截至2024年底，全國有111.1萬個經(jīng)營性主體開展社會化服務(wù)，服務(wù)小農(nóng)戶近9300萬戶，年服務(wù)面積22.9億畝次，在保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。

黨的二十屆四中全會明確，要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。“近年來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)快速發(fā)展，但仍存在服務(wù)資源分散、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)供給有缺口、綜合服務(wù)能力不強等問題?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人介紹，為此制定出臺意見，指導(dǎo)地方循序漸進(jìn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，為小農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體提供集成化、一站式服務(wù)，提高服務(wù)的便利性、可得性。

“立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和集中度，聚焦市場需求迫切、資金投入較大且單個服務(wù)主體做不了、做不好的環(huán)節(jié)開展建設(shè)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人表示，重點是“建兩端、聯(lián)中間”。

“建兩端”，即建設(shè)產(chǎn)前的集中育秧（苗）、農(nóng)資集采、農(nóng)機具廠庫棚，產(chǎn)后的烘干倉儲、冷藏保鮮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的還可建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)、市場信息服務(wù)等設(shè)施。

“聯(lián)中間”，即在產(chǎn)中環(huán)節(jié)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)胤?wù)主體的資源要素，依托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、托管員等開展居間服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)供需雙方精準(zhǔn)對接。

為避免一哄而上搞重復(fù)建設(shè)，指導(dǎo)意見強調(diào)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)。“宜大則大、宜小則小，改擴建和新建相結(jié)合，不簡單按照行政區(qū)劃層層建。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人介紹，可以分別建設(shè)糧油、經(jīng)濟作物、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、種業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)類型的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，也可以在某類中心基礎(chǔ)上拓展服務(wù)功能，滿足多種產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求。

誰來建設(shè)和運營？堅持市場導(dǎo)向，讓專業(yè)人做專業(yè)事，指導(dǎo)意見明確，鼓勵建設(shè)并運營現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心。針對多元主體共同建設(shè)的，鼓勵探索建設(shè)與運營相分離的管理機制，通過股權(quán)投資、租賃等方式，將建成后的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心交由經(jīng)營性服務(wù)主體運營。

在江蘇省宿遷市宿豫區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)卓水河村，一座區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心整合了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)資生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司等58家單位，由鎮(zhèn)村兩級聯(lián)合投資建設(shè)?！搬槍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)效率較低的情況，中心創(chuàng)新將公益性農(nóng)技服務(wù)和經(jīng)營性農(nóng)事服務(wù)有機結(jié)合，把服務(wù)范圍從9個村拓展到了周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.4萬戶農(nóng)戶?！敝行呢?fù)責(zé)人趙宇航說，平臺服務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)田畝均效益提高230元以上。

加強現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)，需要多元政策支持?！案鞑块T在地方政府債券、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、信貸等方面已出臺相應(yīng)支持政策，重點是用足用好現(xiàn)有政策渠道?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人介紹，指導(dǎo)意見鼓勵各地統(tǒng)籌謀劃現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)，對于其中符合條件的建設(shè)內(nèi)容，積極通過現(xiàn)有政策渠道予以支持。

在財政方面，允許安排地方政府債券支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)，探索將集中育秧、烘干等環(huán)節(jié)納入中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補助資金支持范圍。

在金融方面，支持各地將符合條件的建設(shè)項目按規(guī)定納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項目庫，鼓勵各類金融機構(gòu)優(yōu)化金融產(chǎn)品和信貸模式支持建設(shè)。

在用地方面，落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)點用地政策，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照國家統(tǒng)一部署，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方式參與建設(shè)。