福建泉州泉港南埔鎮(zhèn)的海域之上，漁船往來穿梭勾勒出繁忙的海洋經(jīng)濟圖景，但隨之而來的海上安全、漁業(yè)糾紛、跨域管理等問題，曾讓當(dāng)?shù)刂卫砻媾R不小挑戰(zhàn)。為破解涉漁涉海矛盾“專業(yè)性強、關(guān)聯(lián)廣、化解難”的痛點，南埔鎮(zhèn)以“海楓調(diào)解室”為核心抓手，從隊伍建設(shè)、機制創(chuàng)新、協(xié)作深化三方面發(fā)力，走出一條獨具特色的海上治理新路子，既守護了漁民合法權(quán)益，也讓“海陸共治”的和諧畫卷在沿海一線徐徐展開。

建強“專兼結(jié)合”隊伍，讓調(diào)解力量扎根海陸

涉漁涉海糾紛化解，既要有懂法律的“明白人”，更要有知海洋的“內(nèi)行人”。南埔鎮(zhèn)深諳這一道理，從隊伍建設(shè)入手，搭建起“1+3+N”的復(fù)合型調(diào)解矩陣。1名專職調(diào)解員牽頭統(tǒng)籌，串聯(lián)起糾紛受理、跟進、結(jié)案的全流程；海警、海事等行政力量，律師、司法所工作人員等法律人士，資深漁民、水產(chǎn)專家等技術(shù)人才組成的3類專業(yè)顧問團，為復(fù)雜糾紛提供“技術(shù)診斷”與“法律支撐”；村“兩委”干部、經(jīng)驗豐富的船東船長等N名兼職調(diào)解員，則憑著“土生土長”的優(yōu)勢，把調(diào)解服務(wù)送到漁港碼頭、漁村巷尾。目前，5支涉漁涉海專項調(diào)解隊伍已覆蓋全鎮(zhèn)沿海漁村與海域，5名專職調(diào)解員、7名專業(yè)顧問、14名兼職調(diào)解員成為守護海陸和諧的“生力軍”。

隊伍有了，“戰(zhàn)斗力”更要跟上。南埔鎮(zhèn)把“和風(fēng)惠嶼”巡回法庭、“惠嶼號”輪渡變成移動課堂，每季度開展專題培訓(xùn)——從《海上交通安全法》解讀到“背對背調(diào)解”技巧，從潮汐規(guī)律講解到漁船作業(yè)安全知識，緊扣漁民需求。同時，《調(diào)解員考核辦法》的出臺讓隊伍管理更有章法：調(diào)解成功率、群眾滿意度等指標(biāo)被量化，優(yōu)秀者獲“金牌調(diào)解員”稱號與獎補，不合格者及時調(diào)整。2025年以來，3場培訓(xùn)、3名優(yōu)秀調(diào)解員的表彰，讓這支隊伍的專業(yè)度與服務(wù)熱情持續(xù)提升。

兼職調(diào)解員的“前置排查”，更讓矛盾化解跑在萌芽前。他們每周穿梭在漁港與漁村，和漁民拉家常時聽訴求，檢查漁具時找隱患。遇到漁獲分配爭議、小額賠償糾紛等小問題，當(dāng)場坐下調(diào)解，避免小矛盾演變成大麻煩。2025年至今，16起隱患糾紛被排查發(fā)現(xiàn)，14起在現(xiàn)場順利化解，僅2起需走程序性流程，100%的化解率讓“矛盾不上交”成為現(xiàn)實。

創(chuàng)新“閉環(huán)高效”機制，讓糾紛化解又快又實

漁民們常說：“海上的事，等不得也拖不得?！贬槍ι鏉O涉海糾紛突發(fā)性強的特點，南埔鎮(zhèn)建起“多元受理+應(yīng)急處置”的快速響應(yīng)通道?！昂髡{(diào)解室”開通了現(xiàn)場接待、24小時熱線、線上小程序三種受理方式，漁民不管是在碼頭卸貨，還是在海上作業(yè)，都能隨時反映問題。一旦遇到漁船碰撞、海上救助引發(fā)的緊急糾紛，半小時內(nèi)調(diào)解員、海事人員、資深漁民就能趕到現(xiàn)場勘查詢問，24小時內(nèi)正式啟動調(diào)解。2025年來，28起涉漁涉海糾紛全部及時響應(yīng)，“快速到場、快速介入”讓漁民吃下“定心丸”。

不同糾紛難易程度不同，“一刀切”的化解方式效率難提。南埔鎮(zhèn)據(jù)此推出“分類分流+專業(yè)調(diào)解”機制：把糾紛分成簡易、普通、復(fù)雜三級，3日內(nèi)完成分類后，簡易糾紛10日內(nèi)辦結(jié)，普通糾紛20日內(nèi)收尾，復(fù)雜糾紛30日內(nèi)化解，確?！昂唵问虏坏⒄`，復(fù)雜事不積壓”。更貼心的是，每類糾紛都有“專屬智囊團”——漁船碰撞糾紛，邀請海事人員與老船長分析航行軌跡定責(zé)任；海洋環(huán)保爭議，聯(lián)合農(nóng)水部門與環(huán)保專家做污染評估，讓調(diào)解結(jié)論既有理又有據(jù)。2025年，27起糾紛成功化解，96.4%的調(diào)解成功率、縮短至8天的平均周期，讓漁民感受到實實在在的高效。

“調(diào)解成了，錢拿不到可不行。”為避免“調(diào)解協(xié)議變白條”，南埔鎮(zhèn)完善了“履行監(jiān)督+司法確認”機制。對達成的協(xié)議，調(diào)解員會根據(jù)履行方式制定跟蹤清單，定期回訪督促；遇到涉及金額大、履行周期長的協(xié)議，主動對接南埔法庭，引導(dǎo)雙方申請司法確認，讓協(xié)議獲得強制執(zhí)行力。2025年來，3起協(xié)議完成司法確認，協(xié)議履行率同比增長50%，真正實現(xiàn)了“調(diào)解一案、化解一事、穩(wěn)定一片”。

織密“內(nèi)外聯(lián)動”網(wǎng)絡(luò)，讓海陸治理聚合力

涉漁涉海糾紛往往牽扯多部門、跨區(qū)域，單靠一方力量難徹底解決。南埔鎮(zhèn)從協(xié)同發(fā)力入手，把分散的治理力量擰成“一股繩”。鎮(zhèn)、村、調(diào)解室的三級聯(lián)動，打通了內(nèi)部協(xié)同的“毛細血管”。每月一次的聯(lián)動會議上，司法所、農(nóng)辦、交通辦等部門聚在一起，針對“漁船作業(yè)污染近岸養(yǎng)殖”這類跨領(lǐng)域糾紛共同商議解決方案；沙格、肖厝、惠嶼等漁村的專職聯(lián)絡(luò)員，把肖厝碼頭“海楓調(diào)解室”當(dāng)成“服務(wù)驛站”，漁民遇到糾紛就近就能找到“說理處”。2025年來，20起跨部門協(xié)作化解的糾紛，讓“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)落地見效。

打破行政壁壘的跨區(qū)域、跨部門協(xié)作，則讓治理半徑不斷延伸。以南埔鎮(zhèn)依托的環(huán)惠嶼灣片區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會為紐帶，與相鄰的秀嶼等沿海地區(qū)建起“糾紛數(shù)據(jù)共享、調(diào)解力量互派、跨域案件聯(lián)辦”的合作模式——漁民在跨區(qū)域海域作業(yè)引發(fā)的糾紛，兩地能聯(lián)合調(diào)查、共同調(diào)解，再也不會出現(xiàn)“各管一段、推諉扯皮”的情況。同時，與海事、海警、農(nóng)水等部門的緊密對接，能及時獲取船舶航行記錄、執(zhí)法檢查報告等權(quán)威材料，為糾紛化解提供有力支撐。2025年，3起跨秀嶼區(qū)域的事項全部成功協(xié)調(diào)，跨域治理的“堵點”被徹底打通。

科技的加入，更讓“海陸共治”有了智慧翅膀。南埔鎮(zhèn)把綜治中心智慧平臺、“海絲守護者”小程序變成糾紛化解的“好幫手”——漁民手機上就能提交訴求，調(diào)解進度、處理結(jié)果實時可查；轄區(qū)841艘船舶全部裝上GPS定位，糾紛發(fā)生后，航行軌跡一查便知，責(zé)任判定更精準；調(diào)解員與“海楓調(diào)解室”配備的視頻調(diào)解設(shè)備，還能讓海上作業(yè)的漁民“遠程參與”調(diào)解，不用來回奔波。2025年以來，12起通過智慧平臺化解的糾紛，收獲了100%的群眾滿意度，科技賦能讓治理更高效、更貼心。

從“矛盾難解”到“糾紛快處”，從“單打獨斗”到“協(xié)同共治”，南埔鎮(zhèn)以“海楓調(diào)解”為支點，撬動了沿海治理的全方位升級。如今，在這片海域上，漁船航行更安心、漁民維權(quán)更省心、海陸發(fā)展更順心，“海楓調(diào)解”不僅成為守護漁民權(quán)益的“定心石”，更成為推動“海陸共治”向縱深發(fā)展的“新引擎”。未來，南埔鎮(zhèn)將持續(xù)優(yōu)化調(diào)解模式、拓展協(xié)作維度，讓“海楓”的力量在沿海一線持續(xù)生長，為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與沿海地區(qū)長治久安注入更多活力。