12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)。封關(guān)后，海南島全島將建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

全島封關(guān)準(zhǔn)備工作進(jìn)展如何？將為企業(yè)和旅客帶來哪些變化？如何實(shí)現(xiàn)安全高效精準(zhǔn)監(jiān)管？海關(guān)總署11月18日舉辦記者通報(bào)會(huì)，介紹海關(guān)支持海南自貿(mào)港建設(shè)總體情況。

3類貨物以外的其余貨物均可通過非海關(guān)監(jiān)管通道出島

封關(guān)運(yùn)作海關(guān)監(jiān)管制度體系已建成。海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)潘城介紹，海口海關(guān)就“零關(guān)稅”貨物及適用加工增值免關(guān)稅政策的貨物等實(shí)施全流程監(jiān)管、“分批出島、集中申報(bào)”便利化措施、口岸監(jiān)管等細(xì)化制定了12項(xiàng)關(guān)級(jí)配套制度。

封關(guān)運(yùn)作軟硬件條件已具備。封關(guān)運(yùn)作需要升級(jí)8個(gè)對(duì)外開放口岸、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個(gè)“二線口岸”。潘城介紹，10個(gè)“二線口岸”通過國(guó)家驗(yàn)收，監(jiān)管設(shè)施設(shè)備具備啟用條件，海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)已上線運(yùn)行，海南國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心等4個(gè)海關(guān)封關(guān)保障項(xiàng)目已全部投入使用。

島內(nèi)129家企業(yè)獲批加工增值業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格，截至今年9月，海關(guān)累計(jì)監(jiān)管內(nèi)銷貨值110.8億元，減免關(guān)稅8.6億元。筑牢重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系，今年5月以來，離島免稅高風(fēng)險(xiǎn)金額占比連續(xù)6個(gè)月控制在2%以下。

“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”的海關(guān)監(jiān)管制度如何實(shí)施？潘城介紹，“一線”放開什么，“二線”就管住什么，做到既精準(zhǔn)管住，又高效便捷。

最大程度簡(jiǎn)化“二線”申報(bào)。規(guī)定除了“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅、放寬貿(mào)易管理措施等3類貨物需要通過監(jiān)管通道出島，其余貨物均可通過非海關(guān)監(jiān)管通道出島；創(chuàng)新實(shí)施“分批出島、集中申報(bào)”通關(guān)模式，允許符合條件的企業(yè)和貨物“一次申報(bào)、一站放行”；企業(yè)可先憑核放清單分批辦理貨物“二線”出島手續(xù)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中辦理賬冊(cè)清單和報(bào)關(guān)手續(xù)，方便貨物出島銷售，減少運(yùn)輸?shù)却龝r(shí)間。

海口海關(guān)關(guān)長(zhǎng)高瑞峰介紹，“一線”通關(guān)更便捷，申報(bào)項(xiàng)目從105項(xiàng)簡(jiǎn)化至33項(xiàng)，通關(guān)效率大幅提升?！岸€”監(jiān)管更精準(zhǔn)，最大程度便利海南與內(nèi)地貿(mào)易往來。島內(nèi)流轉(zhuǎn)更靈活，“零關(guān)稅”貨物進(jìn)口后，海關(guān)以企業(yè)為單元建立電子賬冊(cè)，實(shí)施電子化跟蹤管理，“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品在自由貿(mào)易港內(nèi)可自由存放，不設(shè)存儲(chǔ)期限。

加工增值免關(guān)稅政策享惠門檻降低、受益面擴(kuò)大

封關(guān)運(yùn)作后，將在海南自由貿(mào)易港全域內(nèi)實(shí)施加工增值免關(guān)稅政策，對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。

封關(guān)運(yùn)作后，加工增值免關(guān)稅政策進(jìn)一步優(yōu)化：放寬企業(yè)享惠門檻，取消對(duì)享惠企業(yè)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的限制；擴(kuò)大進(jìn)口料件范圍，將“零關(guān)稅”進(jìn)口貨物納入政策適用范圍；優(yōu)化加工增值計(jì)算公式，可將海南自由貿(mào)易港自產(chǎn)貨物的價(jià)值計(jì)入增值部分；擴(kuò)大加工增值累計(jì)的適用范圍，對(duì)于保稅進(jìn)口貨物在海南自由貿(mào)易港內(nèi)經(jīng)過生產(chǎn)工序上下游不同的備案企業(yè)加工制造產(chǎn)生增值的，增值部分可累計(jì)計(jì)算，鼓勵(lì)企業(yè)拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

“享惠門檻降低，受益面擴(kuò)大，助力島內(nèi)相關(guān)企業(yè)開展加工制造，培育打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群?！焙ｊP(guān)總署關(guān)稅征管司副司長(zhǎng)信燕介紹，海關(guān)將幫助企業(yè)了解并用好這項(xiàng)政策。

貨物稅收政策有哪些重點(diǎn)措施？信燕介紹，“零關(guān)稅”進(jìn)口貨物包含轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸至海南自由貿(mào)易港的進(jìn)口貨物。對(duì)在“一線”進(jìn)口環(huán)節(jié)或者海南自由貿(mào)易港內(nèi)享惠主體間流通時(shí)，已經(jīng)繳納或者補(bǔ)繳進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的，“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地，不再補(bǔ)繳相應(yīng)料件的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。其中，對(duì)因補(bǔ)繳進(jìn)口關(guān)稅產(chǎn)生的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅款也不再補(bǔ)繳，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。

政策調(diào)整后，離島免稅銷售金額同比提升28.52%

11月1日起，調(diào)整離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告正式實(shí)施，新增2個(gè)商品大類和3個(gè)商品細(xì)類，將離境旅客納入享惠主體范圍，同時(shí)允許6類國(guó)內(nèi)商品在離島免稅店銷售，島內(nèi)居民一年內(nèi)一次離島可不限次購(gòu)買“即購(gòu)即提”商品。

海關(guān)總署口岸監(jiān)管司副司長(zhǎng)華正紅介紹，海關(guān)優(yōu)化國(guó)內(nèi)商品通關(guān)和退稅流程，部署智能化監(jiān)管設(shè)備；優(yōu)化服務(wù)保障，允許新增品類商品提前向海關(guān)備案、入庫(kù)。新政策實(shí)施以來，新增的電子消費(fèi)產(chǎn)品深受歡迎，離境旅客購(gòu)物持續(xù)升溫。截至11月17日，海關(guān)共監(jiān)管離島免稅銷售金額13.25億元，同比提升28.52%。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2025年11月19日 03 版）（記者 歐陽(yáng)潔）