■ 國(guó)聲智庫(kù)課題組

當(dāng)前，人工智能正作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，深刻重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)格局。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2025〕11號(hào)）高瞻遠(yuǎn)矚地指出，要推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合，加快形成智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)新形態(tài)，并設(shè)定了到2027年、2030年和2035年的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。這不僅是一項(xiàng)技術(shù)部署，更是關(guān)乎國(guó)家未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的重大國(guó)策。

陜西省作為我國(guó)重要的科教高地和制造業(yè)基地，擁有西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等頂尖高校，以及人工智能、航空航天、高端裝備等雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。面對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的召喚，陜西省發(fā)展改革委于2025年11月印發(fā)《陜西省深入實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)方案（2025－2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《陜西方案》），明確提出圍繞制造、能源、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造典型場(chǎng)景，建設(shè)西安國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。這標(biāo)志著陜西的“人工智能＋”行動(dòng)已從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入全面實(shí)施階段。

戰(zhàn)略對(duì)標(biāo)與基礎(chǔ)審視：陜西“人工智能＋”行動(dòng)的堅(jiān)實(shí)起點(diǎn)

陜西省的《陜西方案》與國(guó)務(wù)院文件精神高度契合，同時(shí)又充分體現(xiàn)了地方特色，為行動(dòng)的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略方向與國(guó)家部署精準(zhǔn)對(duì)齊。《陜西方案》嚴(yán)格遵循了國(guó)務(wù)院文件提出的“科技、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生、治理”等重點(diǎn)行動(dòng)框架。國(guó)務(wù)院文件強(qiáng)調(diào)“人工智能＋產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，《陜西方案》則具體化為“人工智能＋制造、能源、農(nóng)業(yè)、文旅”等，緊密結(jié)合了陜西的34條工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和8條農(nóng)業(yè)、文旅重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)務(wù)院要求“人工智能＋民生福祉”，《陜西方案》則細(xì)化為教育、醫(yī)療健康、就業(yè)等具體場(chǎng)景，體現(xiàn)了從宏觀戰(zhàn)略到微觀落地的精準(zhǔn)傳導(dǎo)。這種高度的對(duì)齊確保了陜西的行動(dòng)始終在國(guó)家戰(zhàn)略的軌道上運(yùn)行，能夠有效承接國(guó)家資源與政策支持。

資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特色充分彰顯?！蛾兾鞣桨浮纷钔怀龅奶攸c(diǎn)在于其鮮明的“陜西烙印”。它沒(méi)有面面俱到，而是聚焦于陜西最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域：一是科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化：方案明確提出“加快布局人工智能陜西實(shí)驗(yàn)室”，旨在將豐富的科教資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新源頭。針對(duì)航空航天、新材料等優(yōu)勢(shì)學(xué)科，推動(dòng)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，目標(biāo)明確。二是特色產(chǎn)業(yè)賦能：方案將能源化工定位為重要戰(zhàn)場(chǎng)，提出建設(shè)“智能化煤礦、智慧油氣井”，并特別強(qiáng)調(diào)“加快榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)智能化建設(shè)”，直指陜西的能源大省定位。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，圍繞蘋果、獼猴桃、奶山羊等特色產(chǎn)業(yè)，打造“秦農(nóng)大腦”和“蘇武”智慧養(yǎng)羊等大模型，極具地方辨識(shí)度。三是文旅深度融合：依托陜西深厚的歷史文化底蘊(yùn)，方案提出開發(fā)“博觀”等大模型，建設(shè)數(shù)字孿生場(chǎng)館，旨在用AI技術(shù)讓沉睡的文化遺產(chǎn)“活起來(lái)”，開辟文旅產(chǎn)業(yè)新賽道。

實(shí)施框架與支撐體系系統(tǒng)完備。《陜西方案》構(gòu)建了“重點(diǎn)行動(dòng)＋基礎(chǔ)支撐＋組織實(shí)施”的完整閉環(huán)。在部署了各領(lǐng)域應(yīng)用后，專門用第五部分“增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力”，從算力、數(shù)據(jù)、模型、安全四個(gè)方面提供了保障措施，如融入全國(guó)一體化算力網(wǎng)、建立數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、發(fā)展行業(yè)大模型等。同時(shí)，第六部分明確了由省發(fā)改委牽頭、各部門協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制，確保了責(zé)任落實(shí)和資源統(tǒng)籌。這種系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)，避免了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化問(wèn)題，為行動(dòng)的可持續(xù)性提供了制度保障。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存：陜西“人工智能＋”行動(dòng)的深化空間

盡管起點(diǎn)堅(jiān)實(shí)，但在從“規(guī)劃圖”走向“實(shí)景圖”的過(guò)程中，陜西仍需正視并破解一系列共性及個(gè)性挑戰(zhàn)。

“研”強(qiáng)“產(chǎn)”弱：科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”有待暢通。陜西高校和科研院所云集，科研實(shí)力雄厚，但長(zhǎng)期以來(lái)存在科技成果本地轉(zhuǎn)化率不高的問(wèn)題。人工智能領(lǐng)域同樣面臨此挑戰(zhàn)。實(shí)驗(yàn)室里的前沿算法、先進(jìn)模型，如何高效嫁接到企業(yè)的產(chǎn)線上，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，是核心痛點(diǎn)。

數(shù)據(jù)孤島：數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放仍受制約。數(shù)據(jù)是人工智能的“燃料”。然而，數(shù)據(jù)分散在政府、企業(yè)、高校等不同主體手中，標(biāo)準(zhǔn)不一。例如，能源、交通、醫(yī)療等關(guān)鍵行業(yè)數(shù)據(jù)，因其敏感性和商業(yè)價(jià)值，難以實(shí)現(xiàn)有效共享與融合。如何建立一套既能保障安全與隱私，又能促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)流通的機(jī)制，是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵所在。

人才結(jié)構(gòu)：高端人才與產(chǎn)業(yè)工匠的“雙短缺”。陜西不缺AI領(lǐng)域的理論研究者，但既懂AI技術(shù)又懂特定行業(yè)（如能源、農(nóng)業(yè)、文物）的復(fù)合型人才，以及能夠?qū)I模型部署、運(yùn)維、優(yōu)化的應(yīng)用型“數(shù)字工匠”相對(duì)短缺。如何構(gòu)建一個(gè)從基礎(chǔ)教育、高等教育到職業(yè)教育的全鏈條人才培養(yǎng)體系，特別是如何留住人才、用好人才，仍需更具吸引力的政策組合拳。

區(qū)域均衡：關(guān)中領(lǐng)先與陜北陜南的“數(shù)字鴻溝”。如何推動(dòng)“人工智能＋”的服務(wù)和應(yīng)用向陜北、陜南延伸，助力當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、能源化工、生態(tài)保護(hù)等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，避免“數(shù)字鴻溝”演變?yōu)椤鞍l(fā)展鴻溝”，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)下的重要課題。

戰(zhàn)略思考：推動(dòng)陜西“人工智能＋”行動(dòng)走深走實(shí)

面對(duì)“人工智能＋”國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，陜西依托雄厚科教資源與完備工業(yè)體系，亟需破解研產(chǎn)脫節(jié)、數(shù)據(jù)沉睡、人才錯(cuò)配等深層瓶頸。從產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)據(jù)激活、人才雁陣、治理創(chuàng)新四維度，系統(tǒng)擘畫AI賦能陜西高質(zhì)量發(fā)展的走深走實(shí)之策。

產(chǎn)業(yè)融合深化：從“場(chǎng)景牽引”到“鏈主生態(tài)”。一是推行“鏈主出題、AI企業(yè)答題、政府搭臺(tái)”模式?！∮墒」ば艔d牽頭，遴選航空、能源、高端裝備等若干條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”企業(yè)（如西飛、陜煤、西電），由它們發(fā)布真實(shí)的、高價(jià)值的行業(yè)難題“榜單”。然后，組織全國(guó)乃至全球的AI企業(yè)、高校團(tuán)隊(duì)“揭榜掛帥”。政府提供部分研發(fā)補(bǔ)貼、數(shù)據(jù)沙盒環(huán)境和應(yīng)用場(chǎng)景支持。這種模式確保了AI應(yīng)用從誕生第一天起就與產(chǎn)業(yè)需求緊密貼合，解決了“研產(chǎn)脫節(jié)”問(wèn)題。二是建設(shè)“陜西工業(yè)智能體應(yīng)用商店”?！∮烧蛐袠I(yè)組織或行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)，打造一個(gè)開放、中立的“工業(yè)智能體應(yīng)用商店”。鼓勵(lì)開發(fā)者將用于質(zhì)量檢測(cè)、故障預(yù)測(cè)、能耗優(yōu)化等場(chǎng)景的成熟AI模型封裝成標(biāo)準(zhǔn)化的“智能體”產(chǎn)品，供廣大中小企業(yè)低成本、低門檻地訂閱使用。這不僅能快速提升全省制造業(yè)的智能化水平，還能催生一個(gè)全新的AI應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)要素激活：從“數(shù)據(jù)供給”到“秦?cái)?shù)交易”。一是試點(diǎn)“數(shù)據(jù)信托”與“算力券”制度?！♂槍?duì)公共數(shù)據(jù)和敏感商業(yè)數(shù)據(jù)，可探索建立“數(shù)據(jù)信托”機(jī)制。數(shù)據(jù)所有者（如政府、醫(yī)院）將數(shù)據(jù)委托給專業(yè)的、受監(jiān)管的信托機(jī)構(gòu)，由信托機(jī)構(gòu)在確保隱私和安全的前提下，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏、加工，并授權(quán)給經(jīng)過(guò)審核的AI企業(yè)用于模型訓(xùn)練，收益按約定分成。同時(shí)，面向中小企業(yè)和高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)，發(fā)放“算力券”，可用于抵扣在國(guó)家超算西安中心等平臺(tái)的算力使用費(fèi)用，降低創(chuàng)新門檻。二是打造“能源數(shù)據(jù)平臺(tái)”與“文旅數(shù)據(jù)專區(qū)”?！∫劳杏芰帜茉锤锩鼊?chuàng)新示范區(qū)，設(shè)立“能源數(shù)據(jù)平臺(tái)”，在確保安全的前提下，探索打通煤礦、電網(wǎng)、化工企業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘，訓(xùn)練行業(yè)領(lǐng)先的能源大模型，提升全鏈條的智能化水平。同樣，可以整合全省文旅資源，打造“文旅數(shù)據(jù)專區(qū)”，為“博觀”等大模型提供更豐富、更高質(zhì)量的訓(xùn)練數(shù)據(jù)，搶占AI＋文旅的制高點(diǎn)。

人才雁陣構(gòu)建：從“引才”到“育才、用才”的全鏈條重塑。一是實(shí)施“產(chǎn)業(yè)教授”與“AI工匠”雙聘計(jì)劃。　設(shè)立“產(chǎn)業(yè)教授”崗位，鼓勵(lì)華為、阿里等在陜科技企業(yè)的資深A(yù)I專家，以及陜汽、隆基等本土龍頭企業(yè)的一線技術(shù)骨干，到西安交大、西工大等高校兼職授課，將產(chǎn)業(yè)前沿問(wèn)題帶入課堂。同時(shí)，在職業(yè)院校大力推廣“AI工匠”培養(yǎng)計(jì)劃，與龍頭企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地，定向培養(yǎng)能夠操作、維護(hù)智能產(chǎn)線的應(yīng)用型人才，并給予職稱評(píng)定、薪酬待遇上的傾斜。二是設(shè)立“人工智能＋X”跨學(xué)科微專業(yè)?！〈蚱茖W(xué)院壁壘，由教育廳指導(dǎo)，高校聯(lián)合開設(shè)“人工智能＋航空航天”、“人工智能＋文物保護(hù)”、“人工智能＋旱區(qū)農(nóng)業(yè)”等跨學(xué)科微專業(yè)。學(xué)生修完即可獲得認(rèn)證，培養(yǎng)既懂AI又懂行業(yè)背景的“π型人才”，精準(zhǔn)匹配陜西的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求。

治理模式創(chuàng)新：從“示范應(yīng)用”到“標(biāo)準(zhǔn)輸出”。一是構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”的秦嶺生態(tài)智能保護(hù)體系?！≌狭謽I(yè)、水利、自然資源、氣象等多部門數(shù)據(jù)，利用AI視覺(jué)識(shí)別、衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)覆蓋秦嶺全域的“空天地海一體化”智能監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)對(duì)亂搭亂建、火情火災(zāi)、物種入侵、水土流失等風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、智能研判和自動(dòng)派單處置，打造全國(guó)生態(tài)治理智能化的“陜西樣板”。二是設(shè)立“自動(dòng)駕駛政策沙盒”與“AI倫理審查專家機(jī)制”?！∫劳形飨绦聟^(qū)智能駕駛試點(diǎn)，設(shè)立“政策沙盒”，在特定區(qū)域內(nèi)允許企業(yè)測(cè)試更前沿的自動(dòng)駕駛技術(shù)，并配套提供包容審慎的監(jiān)管政策。同時(shí)，由技術(shù)專家、法律專家、倫理學(xué)者和公眾代表形成的“AI倫理審查專家機(jī)制”，可對(duì)重大AI應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行前置倫理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保技術(shù)發(fā)展“向善而行”，為全國(guó)AI治理體系建設(shè)貢獻(xiàn)陜西智慧。（來(lái)源：國(guó)聲智庫(kù)）

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