按照2025年度中央安全生產(chǎn)考核巡查安排部署，由國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的22個(gè)中央安全生產(chǎn)考核巡查組近段時(shí)間陸續(xù)進(jìn)駐31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，對(duì)2025年度安全生產(chǎn)工作開(kāi)展考核巡查。

“新華視點(diǎn)”記者近日隨考核巡查組第十組在遼寧采訪了解到，一些地方漁業(yè)船舶領(lǐng)域問(wèn)題隱患重重、安全監(jiān)管薄弱。

船東安全意識(shí)淡薄 安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失

記者隨中央安全生產(chǎn)考核巡查組在遼寧省蓋州市光輝碼頭對(duì)“遼營(yíng)漁36777”船進(jìn)行突擊登船檢查時(shí)看到，船舶主甲板尾部加裝了一臺(tái)發(fā)電機(jī)。核查船舶檢驗(yàn)資料后發(fā)現(xiàn)其未申請(qǐng)臨時(shí)檢驗(yàn)，為私自改裝。此外，救生筏外殼破損且未發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)，存在嚴(yán)重缺陷。

“裝電機(jī)可能是為了改變作業(yè)方式，部分網(wǎng)具有更高的電力需求，能打更多魚(yú)?！彪S組的漁業(yè)專(zhuān)家告訴記者，考核巡查組在好幾條船上都發(fā)現(xiàn)了類(lèi)似情況，說(shuō)明這可能是普遍存在的問(wèn)題，暴露出船東船長(zhǎng)安全意識(shí)淡薄，認(rèn)為“不會(huì)出事”，作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。

除此之外，考核巡查組還發(fā)現(xiàn)部分船東為圖方便私自在機(jī)艙后艙壁上開(kāi)洞、在駕駛室頂部放置淡水大水桶等共性問(wèn)題。

漁業(yè)專(zhuān)家表示，船舶可以有改裝動(dòng)作，但需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織的評(píng)估，申請(qǐng)并通過(guò)臨時(shí)檢驗(yàn)。未經(jīng)評(píng)估的改裝行為可能會(huì)破壞船舶自身結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響船舶穩(wěn)定性，威脅航行安全。

出海作業(yè)未滿(mǎn)足最低配員標(biāo)準(zhǔn)是另一項(xiàng)重大隱患。

考核巡查組在營(yíng)口市對(duì)“遼營(yíng)漁26066”船進(jìn)行登船檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，船上僅有1名二級(jí)船長(zhǎng)，5名普通船員，根據(jù)海洋漁業(yè)船舶職務(wù)船員最低配備標(biāo)準(zhǔn)，該船缺配1名船副，1名二級(jí)輪機(jī)長(zhǎng)，1名助理管輪，職務(wù)船員未滿(mǎn)足最低配員標(biāo)準(zhǔn)。此外，救生筏未發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)，救生圈未噴涂船籍港和船名號(hào)，存在嚴(yán)重缺陷。

“‘遼營(yíng)漁26066’船的船東系統(tǒng)性缺配關(guān)鍵職務(wù)船員，無(wú)視在復(fù)雜海況下因人員配備不足可能導(dǎo)致的災(zāi)難性后果。”中國(guó)漁業(yè)互助保險(xiǎn)社有關(guān)專(zhuān)家表示。

“‘遼營(yíng)漁36777’船和‘遼營(yíng)漁26066’船的救生設(shè)備均存在嚴(yán)重缺陷，說(shuō)明未建立或執(zhí)行基本的船舶設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查制度?！敝袊?guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)機(jī)械儀器研究所有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，船長(zhǎng)作為船舶安全現(xiàn)場(chǎng)第一責(zé)任人，對(duì)私自改裝、船員配備不足、救生設(shè)備失效等問(wèn)題失察，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

面對(duì)惡劣天氣心存僥幸、安全意識(shí)缺失，也是造成事故的重要原因。據(jù)了解，今年10月份遼寧發(fā)生的一起漁船事故中，船東和船長(zhǎng)漠視大風(fēng)天氣，在監(jiān)管部門(mén)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警和嚴(yán)禁出海作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)警示后不回港避風(fēng)，最終造成10人失聯(lián)。經(jīng)查，該船還存在出港報(bào)告8人，出海后又擅自安排2人登船的問(wèn)題。

執(zhí)法浮于表面 監(jiān)管流于形式

去年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)密集部署，開(kāi)展了一系列漁業(yè)安全生產(chǎn)行動(dòng)，排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患。今年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)全國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要聚焦海洋漁船安全監(jiān)管難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，集中開(kāi)展為期三年的專(zhuān)項(xiàng)整治，全面強(qiáng)化漁船安全監(jiān)管，有效遏制安全事故發(fā)生，為推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

但落地到基層，尤其是監(jiān)管一線干部卻仍然對(duì)漁業(yè)安全的極端重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)中央部署及省、市要求落實(shí)不到位。

——體系尚不健全，漁業(yè)安全重視程度“上熱中溫下冷”。

記者在營(yíng)口采訪調(diào)研了解到，一些縣區(qū)沒(méi)有高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)，對(duì)違法違規(guī)行為查處不力，導(dǎo)致責(zé)任傳導(dǎo)“懸空”。

到村（社區(qū)）一級(jí)，部分地方未指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，部分負(fù)責(zé)包保工作的基層干部未能及時(shí)掌握漁船實(shí)際情況，造成監(jiān)管責(zé)任落空。例如，蓋州市西海村某包保干部對(duì)包保漁船情況掌握不實(shí)，其包保的5艘漁船中有3艘已賣(mài)到外地，但其未將情況及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋。

同時(shí)，營(yíng)口市級(jí)層面也存在督促落實(shí)不力的問(wèn)題，未倒逼基層狠抓責(zé)任落實(shí)，對(duì)長(zhǎng)期存在私自改裝、超員超載作業(yè)等問(wèn)題置若罔聞，埋下安全隱患。例如，近期營(yíng)口一家造船廠生產(chǎn)的同一批漁船先后發(fā)生多起事故，卻未引起有關(guān)方面關(guān)注。這暴露出漁船設(shè)計(jì)、建造、檢驗(yàn)等源頭管理環(huán)節(jié)存在制度執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管缺失的問(wèn)題。

——基層力量薄弱，漁業(yè)執(zhí)法“寬、松、軟、虛”。

記者采訪了解到，營(yíng)口市縣兩級(jí)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。營(yíng)口市海洋與漁業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年底，該市漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)編制110人，實(shí)有82人。一線執(zhí)法人員僅40人，不足人數(shù)的50%。鲅魚(yú)圈區(qū)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)編制75人，實(shí)有34人，空編率55%。

執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，執(zhí)法效果不盡如人意?！翱陀^來(lái)講，基層執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)存在短板，缺乏斗爭(zhēng)精神，不敢較真碰硬?！鄙w州市市長(zhǎng)袁世君表示，避責(zé)思維、畏難情緒和“多一事不如少一事”的心態(tài)普遍存在。

記錄顯示，營(yíng)口地方港站對(duì)兩艘船進(jìn)行了頻繁的“安全檢查”，但均“未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”或僅發(fā)現(xiàn)“救生圈反光條破損”這類(lèi)輕微問(wèn)題。中央考核巡查組一次登船就發(fā)現(xiàn)了多項(xiàng)重大事故隱患，暴露出基層安全檢查標(biāo)準(zhǔn)不高、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、責(zé)任心不夠，可能只是“走過(guò)場(chǎng)”，未能深入排查真正風(fēng)險(xiǎn)。

——工作不實(shí)不細(xì)，監(jiān)管存在漏洞。

中央考核巡查組檢查發(fā)現(xiàn)，營(yíng)口市在漁港進(jìn)出管理、捕撈許可管理、海上漁船作業(yè)巡查監(jiān)管等方面存在諸多漏洞，信息化防控能力不足，相關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán)格、不規(guī)范，漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在盲點(diǎn)。

記者在營(yíng)口市港站船只進(jìn)出港報(bào)告系統(tǒng)中看到，“遼營(yíng)漁26066”船在2個(gè)多月內(nèi)22次進(jìn)出港，有15次未報(bào)告、6次超時(shí)報(bào)告，僅1次合規(guī)，船舶長(zhǎng)期處于“失管”狀態(tài)。但對(duì)這種多次未報(bào)告行為，監(jiān)管系統(tǒng)沒(méi)有觸發(fā)有效預(yù)警和現(xiàn)場(chǎng)攔截核查機(jī)制，進(jìn)出港報(bào)告監(jiān)管未形成有效閉環(huán)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)漁船進(jìn)出港檢查管理存在巨大漏洞，對(duì)違規(guī)行為視而不見(jiàn)。

嚴(yán)抓嚴(yán)管?chē)?yán)控 提升漁船本質(zhì)安全

對(duì)于漁船安全事故，遼寧省委、省政府要求采取全鏈條、全周期細(xì)化監(jiān)管措施，壓實(shí)船廠、港主、船東、船長(zhǎng)、船員各方責(zé)任，提升漁船本質(zhì)安全。

“針對(duì)近期發(fā)生的漁業(yè)安全事故等突出問(wèn)題，我們決心以最高規(guī)格、最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最大力度全面開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治?！边|寧省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)了解，遼寧已開(kāi)展為期三年的專(zhuān)項(xiàng)整治，明確到2028年實(shí)現(xiàn)全省“老舊小木”漁船應(yīng)改盡改，彌補(bǔ)硬件基礎(chǔ)上的安全隱患，提升漁船本質(zhì)安全水平；要求每個(gè)漁港要有一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保，督促指導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)做好監(jiān)管工作，責(zé)任到人、措施到位。

此外，全省正集中力量對(duì)船舶、漁港、船員大摸底，將建立“一船一檔”、漁港管理臺(tái)賬和船員臺(tái)賬，全面掌握漁船數(shù)量、船型結(jié)構(gòu)、船齡船質(zhì)、實(shí)際經(jīng)營(yíng)人、作業(yè)類(lèi)型等情況。強(qiáng)化駐港與進(jìn)出港監(jiān)管方面，對(duì)不同等級(jí)漁港落實(shí)不同駐港措施，實(shí)現(xiàn)漁港監(jiān)管全覆蓋，對(duì)核定乘員10人及以上的漁船出港前登船檢查。

與此同時(shí)，還將為核定乘員10人及以上、違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重、大中型老舊漁船建立臺(tái)賬，納入重點(diǎn)管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新；對(duì)達(dá)到規(guī)定限制使用船齡的老舊漁船將加大檢驗(yàn)頻次并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)估，達(dá)不到要求的一律停止出海；加強(qiáng)涉漁船舶設(shè)計(jì)、審批、修造、檢驗(yàn)源頭管控。