托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。12月22日，備受關(guān)注的托育服務(wù)法草案首次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。

托育服務(wù)立法怎樣進(jìn)一步破解群眾當(dāng)前面臨的托育難題？如何為促進(jìn)和規(guī)范托育服務(wù)發(fā)展提供法治保障？“新華視點(diǎn)”記者采訪有關(guān)專家，梳理這一首次亮相法律草案的重要看點(diǎn)。

看點(diǎn)一：明確托育服務(wù)“政府主導(dǎo)”，強(qiáng)化公共服務(wù)屬性

托育服務(wù)法草案在總則中明確，“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，降低家庭養(yǎng)育成本，構(gòu)建主體多元、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理、方便可及的托育公共服務(wù)體系”，“將普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍”。

自國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，我國托育服務(wù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系快速完善，托育服務(wù)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性特征日漸突出。然而，普惠托育服務(wù)尚未被納入基本公共服務(wù)體系。

中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說，草案提出“將普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍”，充分彰顯了國家在減輕家庭養(yǎng)育成本壓力、完善生育支持政策體系及激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展等方面持續(xù)加大財(cái)政投入力度的決心。

賀丹認(rèn)為，草案從法律層面對(duì)托育服務(wù)的定位作出突破性表述，強(qiáng)化托育服務(wù)的公共服務(wù)屬性和政府責(zé)任，明確在托育服務(wù)體系建設(shè)中“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用”，這為推動(dòng)普惠托育服務(wù)逐步納入基本公共服務(wù)體系提供了法理支撐，將有力保障托育服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

看點(diǎn)二：強(qiáng)化投入保障，擴(kuò)大托育服務(wù)供給

目前，我國共有約12.6萬家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供的托位總數(shù)超過660萬個(gè)，但國家層面尚未建立財(cái)政長效支持制度，托育服務(wù)仍存在托位分布不均衡、普惠托育服務(wù)供給不足、“入托貴”等問題。

托育服務(wù)法草案提出，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將托育服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將托育服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算并建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。

賀丹認(rèn)為，這一規(guī)定考慮了我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)國情，有助于合理劃分支出責(zé)任，形成保障托育常態(tài)化投入的財(cái)政制度，為增加托育服務(wù)特別是普惠托育服務(wù)供給提供資金保障。

9月5日，四川瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)天驕托育園的老師帶領(lǐng)孩子們做游戲。新華社記者 江宏景 攝

同時(shí)，草案明確“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和配置城鄉(xiāng)托育服務(wù)資源，增加普惠托育服務(wù)供給”，并鼓勵(lì)多種形式辦托。

“在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時(shí)，草案鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與，形成主體多元的托育服務(wù)供給體系，將有助于托育服務(wù)擴(kuò)容，滿足更多家庭的托育服務(wù)需求。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授宋健說，草案還區(qū)分新建和已建成居住區(qū)對(duì)托育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)提出不同要求，其目的都是為社區(qū)居民提供方便就近的普惠托育服務(wù)。

專家認(rèn)為，通過多種渠道增加公辦和普惠托育機(jī)構(gòu)托育服務(wù)供給，降低托育服務(wù)價(jià)格和家庭養(yǎng)育成本，保障每一個(gè)兒童都能享有公平可及的早期發(fā)展權(quán)利，是本次立法的重要特點(diǎn)。

看點(diǎn)三：嚴(yán)格人員和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，保障嬰幼兒安全健康

一些家長想把孩子送托，卻因?yàn)閷?duì)托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)不放心而不敢送?；貞?yīng)關(guān)切，托育服務(wù)法草案將保障嬰幼兒的健康成長作為主線貫穿全文。

草案明確托育機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，實(shí)行準(zhǔn)入許可，并要求托育機(jī)構(gòu)建立信息公示制度、建立健全安全管理制度。

“準(zhǔn)入許可意味著監(jiān)管部門事前進(jìn)行了審查。”中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長張力說，與備案制相比，準(zhǔn)入許可讓托育行業(yè)的門檻條件更為明晰，有利于防止不具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)輕易混入行業(yè)，而建立信息公示制度能夠增強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)透明度，幫助家長了解服務(wù)內(nèi)容，并通過社會(huì)監(jiān)督促使托育機(jī)構(gòu)科學(xué)提供托育服務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量，“這些舉措都有助于增強(qiáng)家長送托的信心。”

同時(shí)，草案嚴(yán)格托育人員任職資格條件，明確“實(shí)行托育師資格考試和注冊制度”，并規(guī)范托育服務(wù)內(nèi)容。

宋健認(rèn)為，這些規(guī)定有助于減輕家庭顧慮，使家庭意識(shí)到專業(yè)育兒的優(yōu)勢，從而積極放心送托，也為有志于從事托育服務(wù)行業(yè)的個(gè)人提供了就業(yè)新渠道，有利于吸納更多優(yōu)秀人才從事托育服務(wù)行業(yè)。

11月4日，在山東青島恒星科技學(xué)院恒星托育中心，老師教托育班的小朋友學(xué)習(xí)非洲鼓。新華社發(fā)（張鷹 攝）

草案還明確，“國家建立托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”，“縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量定期組織評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布”。

張力說，建立托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系有助于相關(guān)主管部門明確執(zhí)法規(guī)則和行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，幫助嬰幼兒家長了解托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供的基本服務(wù)內(nèi)容，穩(wěn)定各方預(yù)期；質(zhì)量評(píng)估及其公開機(jī)制則能促使有關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)自檢，防患于未然，并為公眾提供指引，同時(shí)豐富“監(jiān)管工具箱”，平衡監(jiān)管需求和托育行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

此外，草案明確了托育從業(yè)禁止情形，要求托育機(jī)構(gòu)對(duì)有暴力傷害、拐賣、性侵害、遺棄、虐待、吸毒等違法犯罪記錄的人員不得錄用或者立即停止其工作，依法解除聘用合同或者勞動(dòng)合同，并規(guī)定了發(fā)生侵害嬰幼兒身心健康行為相關(guān)情形下托育機(jī)構(gòu)和托育人員的法律責(zé)任。

專家認(rèn)為，草案這些規(guī)定亮明了托育服務(wù)行業(yè)不容逾越的底線和紅線；相關(guān)法律責(zé)任既是對(duì)托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督提示，也有助于實(shí)現(xiàn)懲戒和預(yù)防效果。（記者田曉航、李恒）