□舉措

四種方式清理非行政許可

何為非行政許可審批事項(xiàng)?市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，最初主要是政府內(nèi)部管理事項(xiàng)，但隨著時(shí)間的推移，一些政府部門通過(guò)部門規(guī)章、紅頭文件等形式，先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項(xiàng)，去年本市已經(jīng)調(diào)整了23項(xiàng)。這些事項(xiàng)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，但仍要按照行政許可方式開(kāi)始審批。

例如“年度投資計(jì)劃”就是投資項(xiàng)目審批中需要辦理的一個(gè)非行政許可審批事項(xiàng)，目前是辦事流程中的一部分，需要由發(fā)改部門來(lái)審批。類似這些事項(xiàng)辦理依據(jù)的層級(jí)比較低，既不規(guī)范，又抑制了市場(chǎng)活力。

該負(fù)責(zé)人表示，非行政許可的清理有4種情況:第一種是取消;第二種是部分法律依據(jù)較強(qiáng)的轉(zhuǎn)為行政許可;第三種是轉(zhuǎn)為其他權(quán)力，即原來(lái)把該事項(xiàng)界定為審批并不準(zhǔn)確，實(shí)際上是行政確認(rèn);第四種是轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部管理事項(xiàng)，即有的事項(xiàng)雖然習(xí)慣上被認(rèn)為是審批事項(xiàng)，但實(shí)際上它不是面向社會(huì)的，而是政府內(nèi)部管理事項(xiàng)，需要在政府部門之間或者上下級(jí)之間辦理。

三刀砍掉半數(shù)審批中介服務(wù)

約400項(xiàng)行政審批的中介服務(wù)事項(xiàng)如何減少一半?市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，部分行政審批事項(xiàng)按照規(guī)定還需要第三方中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行論證、評(píng)估或者其他相應(yīng)服務(wù)，作為辦事流程的一部分，辦事人必須持有中介出具的論證報(bào)告、結(jié)論等，去找政府部門審批，政府部門看到第三方出具的報(bào)告才能進(jìn)行審批。

有一些行政審批中介服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用，但是由于規(guī)范不到位，管理不到位，中介服務(wù)項(xiàng)目多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題比較突出，加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，制約了企業(yè)和群眾的投資積極性，有些沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者有依據(jù)但并不合理的事項(xiàng)要取消。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，清理有三個(gè)途徑:第一是取消;第二是取消強(qiáng)制性，即雖然需要相應(yīng)的論證報(bào)告，但可以不用中介服務(wù)，而是企業(yè)自己做;第三是轉(zhuǎn)為由政府提供基礎(chǔ)性服務(wù)，由政府出錢委托第三方開(kāi)展論證，行政相對(duì)人省事。

京華時(shí)報(bào)記者張然、沙雪良