近年來，國家及地方基于保障、改善民生的考慮，推出很多惠民政策，有的輔以幾級(jí)財(cái)政支持。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，一些惠民項(xiàng)目在執(zhí)行過程中，卻被當(dāng)成斂財(cái)取款機(jī)。從腐敗官員到不法商人，不斷上演著各種潛規(guī)則和騙術(shù)，大肆套取侵吞惠民資金，嚴(yán)重影響惠民政策落實(shí)。與此同時(shí)，涉民生政策性腐敗還開始向一些“冷門”領(lǐng)域滲透，危害性同樣不可低估。

惠農(nóng)政策領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)

在遼寧省遼陽監(jiān)獄，有一批人正在服刑改造，其中包括幾位私營業(yè)主和官員。他們身陷囹圄有一個(gè)共同原因，即把四級(jí)財(cái)政支持的惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)成了斂財(cái)提款機(jī)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者追蹤遼陽這起惠農(nóng)環(huán)境示范工程發(fā)現(xiàn)，官員借機(jī)斂財(cái)，商人套取財(cái)政資金，造成專項(xiàng)資金流失，惠農(nóng)示范工程竟變異成腐敗樣板工程。以遼陽縣財(cái)政局原副局長郝景新為首的6名涉案人員中，4人被判處有期徒刑10年以上的重刑，留下深刻教訓(xùn)。

遼陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程是2010年、2011年由中央財(cái)政、遼寧省財(cái)政、遼陽市財(cái)政、遼陽縣財(cái)政四級(jí)財(cái)政共同出資的惠農(nóng)工程，由遼陽縣財(cái)政局具體負(fù)責(zé)，郝景新主抓。2011年，遼陽縣政府為解決柳壕鎮(zhèn)、隆昌鎮(zhèn)養(yǎng)雞專業(yè)戶雞糞污染周邊環(huán)境的問題，決定建立兩個(gè)禽畜糞便處理站，用專項(xiàng)資金購買兩套把雞糞加工成有機(jī)肥的生產(chǎn)設(shè)備。

隆昌鎮(zhèn)的項(xiàng)目在郝景新關(guān)照下，由私營業(yè)主劉雪艷獲得承建資格，劉雪艷與男友馬連發(fā)利用協(xié)助政府采購設(shè)備的機(jī)會(huì)，與該設(shè)備的山東供應(yīng)商“里應(yīng)外合”，先后套取財(cái)政資金268萬元和239萬元。2012年初，劉雪艷先后11次送給郝景新53萬元。此間，獲得柳壕鎮(zhèn)項(xiàng)目承建資格的另一私營業(yè)主孫德興向郝景新行賄10萬元。

郝景新受賄共計(jì)117萬元，還濫用職權(quán)，造成縣財(cái)政局多付巨額工程款。去年5月，遼陽中院以受賄罪、濫用職權(quán)罪，終審判處其有期徒刑11年8個(gè)月。郝景新懺悔說：“惠民資金使用方式有問題，監(jiān)管也不到位?！逼陂g，孫德興、劉雪艷、馬連發(fā)均被判處有期徒刑10年以上的重刑。時(shí)任隆昌鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長各收了孫德興賄賂，也被定罪。

拉攏腐蝕“一把手”、營造回扣潛規(guī)則、鉆政策空子冒領(lǐng)侵吞……惠農(nóng)政策領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)。近年來，國家出臺(tái)多項(xiàng)惠農(nóng)政策，每年都要投入大量支農(nóng)資金，面對(duì)越來越多的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的相關(guān)人員打起支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金主意，爭吃這塊“唐僧肉”，其中暴露出的犯罪手法更是五花八門。

2016年6月23日，最高人民檢察院通報(bào)全國檢察機(jī)關(guān)集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作有關(guān)情況，并通報(bào)遼寧等地13起典型案例；同年6月29日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義在全國人大常委會(huì)會(huì)議上介紹扶貧資金審計(jì)情況時(shí)指出，從審計(jì)來看，有1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用。

長期關(guān)注、研究腐敗問題的遼寧社科院研究員侯小豐認(rèn)為，從典型個(gè)案及全局情況看，目前涉農(nóng)政策領(lǐng)域已成腐敗重災(zāi)區(qū)，把惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)成斂財(cái)提款機(jī)的情況比較突出，負(fù)面影響較大。

斂財(cái)利益鏈具有較強(qiáng)隱蔽性

利用關(guān)系找人，攬下有重大“錢景”的惠民項(xiàng)目，再利用設(shè)備采購機(jī)會(huì)弄虛作假、與設(shè)備生產(chǎn)商“做扣”，白撈巨額財(cái)政資金。最后，用空手套白狼的錢再大肆行賄……當(dāng)這一幅利用惠民項(xiàng)目套取專項(xiàng)資金的貪腐圖呈現(xiàn)出來的時(shí)候，著實(shí)令人震驚。這樣的斂財(cái)鏈條，牽扯較多方面，具有較強(qiáng)的隱蔽性。

在遼寧遼陽郝景新窩案中，孫德興、劉雪艷一伙人如何巧妙設(shè)局、蒙混過關(guān)，撈得巨額專項(xiàng)資金呢？記者通過與承辦檢察官、法官以及涉案者本人接觸，了解到其中鮮為人知的內(nèi)幕。

以孫德興案例為例，其僅有初中文化，原是遼陽縣一養(yǎng)殖專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，后成立遼陽溢豐亞生物有機(jī)肥有限公司?！?011年，縣政府決定用農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目部分專項(xiàng)資金在隆昌鎮(zhèn)建設(shè)一座畜禽養(yǎng)殖糞便處理站，購買加工生產(chǎn)生物有機(jī)肥的設(shè)備，無償提供給項(xiàng)目承建方?！睂O德興說，得到這一信息后，感覺發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)來了，于是在同年9月，送給郝景新10萬元，又給隆昌鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長各2萬元。借此其提出要承建項(xiàng)目，并順利拿下。

2012年1月，遼陽縣財(cái)政局責(zé)成隆昌鎮(zhèn)政府與孫德興簽訂協(xié)議，約定政府投資購買的設(shè)備所有權(quán)歸政府，孫德興的公司有使用權(quán)。拿到項(xiàng)目后，孫德興利用遼陽縣政府委托其協(xié)助采購該套生產(chǎn)設(shè)備的機(jī)會(huì)，多次與劉雪艷、馬連發(fā)及設(shè)備供應(yīng)商——山東省泰安市利豐化工設(shè)備有限公司法定代表人張殿軍商量，要求張與遼陽縣財(cái)政局簽訂采購年產(chǎn)量為5萬噸設(shè)備的合同，實(shí)際發(fā)給孫德興的是年產(chǎn)量2萬噸的設(shè)備，設(shè)備差價(jià)款返給孫德興。

2012年10月，孫德興以買受人的名義與泰安市利豐化工設(shè)備有限公司簽訂了采購年產(chǎn)量為5萬噸設(shè)備的合同。之后，遼陽縣財(cái)政局先后三次將年產(chǎn)量為5萬噸的設(shè)備款共計(jì)365萬元匯給山東公司。該公司留下2萬噸的設(shè)備款125萬元后，將余款239萬元返給孫德興。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，為大肆套取侵吞惠民資金，從腐敗官員到不法商人，不斷上演著各種潛規(guī)則和騙術(shù)。主要有三種手法：一是拉攏腐蝕“一把手”，權(quán)力濫用牟利；二是營造回扣潛規(guī)則，內(nèi)外勾結(jié)侵吞；三是花樣百出鉆空子，不法商人冒領(lǐng)。