騙補之手伸向“冷門”領域

一個副處級干部牽頭，聯(lián)手不具備條件和資質(zhì)的人，一路過關，創(chuàng)辦培訓類學?！摷偻庖碌膬伤鶎W校騙得國家普惠制培訓補貼433萬元。本溪市中級法院宣判的一起虛假辦學騙取國家巨額補貼案發(fā)人深思。

《經(jīng)濟參考報》記者從本溪中院了解到，2007年9月，李平利用身為本溪市人力資源和社會保障局職業(yè)能力建設處工作人員、負責民辦學校申辦手續(xù)受理和審查的職務便利，與郎杰、林莉共謀，使郎杰、林莉申辦的本溪市生源職業(yè)培訓學校獲得辦學許可證，成為普惠制學校。2008年至2010年間，三人騙取國家補助就業(yè)專項資金共計171萬元。2007年8月，李平在負責受理審查申辦人崔大軍申辦的本溪市騰達職業(yè)技能培訓學校期間，使不具有大學學歷和教師資格的崔大軍通過審查，成為該所學校的校長兼法人，并借機騙取國家補助就業(yè)專項資金共計262萬元。

法院認定，李平、郎杰、林莉以非法占有為目的，利用李平職務上的便利虛假辦學，共同騙取國家普惠制培訓補貼，均構成貪污罪。李平還犯玩忽職守罪，使國家遭受重大損失，數(shù)罪并罰，對其執(zhí)行有期徒刑12年。判處郎杰有期徒刑10年6個月，判處林莉有期徒刑3年，緩刑5年。

據(jù)悉，國家普惠制就業(yè)培訓的宗旨是為了提高勞動者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，進而實現(xiàn)再就業(yè)。財政部門按國家政策給予一定補貼，其中70%的培訓補貼評定采取日常培訓檢查評定和季度集中檢查評定相結(jié)合的方式，30%獎勵補貼評定按照被培訓人員就業(yè)率和培訓單位提供的就業(yè)證明進行核定。本溪市生源職業(yè)培訓學校于2008年被本溪市普惠制就業(yè)培訓領導小組辦公室認定為合格單位，隨后兩年的年檢也合格，“順理成章”拿到了補貼款。

曾多次參與地方性法規(guī)起草工作的遼寧省律師協(xié)會會員陳寶龍表示，通過虛假辦學騙取國家普惠制培訓補貼，較為少見，這說明涉民生政策性腐敗開始向一些“冷門”領域滲透，危害性同樣不可低估。

政策性腐敗源于天然“謀利便利性”

有關人士指出，政策性腐敗是指在制定、執(zhí)行國家有關政策過程中，借政策之名假公濟私，將政策異化成謀利平臺的腐敗行為或腐敗現(xiàn)象。在反腐高壓態(tài)勢下，違規(guī)性、違法性腐敗的操作空間縮減，而涉民生政策性腐敗勢頭漸盛。

“政策，就是對公共資源權威性的分配，誰掌握這項政策就意味著掌握了權力和資源，就容易產(chǎn)生權力尋租的空間?！边|寧大學哲學與公共管理學院博士生導師王雅認為，政策性腐敗包含制定層面的腐敗和執(zhí)行層面的腐敗，而對涉民生領域的惠民政策性腐敗，從當前看，更多體現(xiàn)在執(zhí)行層面。

遼寧省委黨校教授周維強告訴《經(jīng)濟參考報》記者，對于涉民生領域的政策性腐敗，一般程序上合法、合理，表面上沒有突破政策規(guī)定的任何界限，實質(zhì)上卻是借助資源的分配和權力的執(zhí)行來謀取私利。“你拿我沒招，因為我是按照政策辦事，我的行為在政策允許范圍內(nèi)。”他說，這種腐敗具有天然的“謀利便利性”。

根據(jù)遼寧省檢察院提供的一組數(shù)據(jù)：2013年至2015年，該省檢察機關共查辦涉農(nóng)領域職務犯罪1367人，查辦扶貧開發(fā)領域職務犯罪94人，合計占同期查辦職務犯罪總數(shù)的19.4%。遼寧省檢察院檢察長肖聲認為，惠農(nóng)扶貧領域職務犯罪的存在，侵害群眾切身利益，嚴重影響惠農(nóng)扶貧政策落實。

一些受訪的司法人員指出，國家改善民生的重要手段之一就是通過惠民利民政策實施的，目前，民生補貼、惠民資金被違法套取和侵吞的案件高發(fā)，惠民利民的好政策被腐敗分子異化成牟利工具。有必要把涉民生政策性腐敗當作重要課題來抓。