工人對(duì)北京南池子大街一座獨(dú)門(mén)院落的違建進(jìn)行拆除（2016年12月1日攝）。新華社記者 羅曉光 攝

新華社北京２月１５日電題：千年古城的“治病”攻堅(jiān)戰(zhàn)

新華社記者李德欣、關(guān)桂峰、梁天韻

首都北京，一座３０００多年的歷史古城，在近３０年的時(shí)間里，高速發(fā)展成為世界知名的特大城市。

然而，與發(fā)展相伴，大氣污染、交通擁堵、資源緊缺、人口無(wú)序增長(zhǎng)、部分地區(qū)環(huán)境臟亂等問(wèn)題日益凸顯，“城市病”愈發(fā)成為阻礙北京發(fā)展的頑疾。

２０１４年２月２６日，習(xí)近平總書(shū)記在北京市考察調(diào)研時(shí)，要求北京市“健全城市管理體制，提高城市管理水平”。

近三年來(lái)，北京市委市政府以及社會(huì)各界切實(shí)貫徹總書(shū)記指示精神，以加強(qiáng)城市管理為突破口，打響了一場(chǎng)治理“城市病”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

這是2016年8月23日拍攝的南鑼鼓巷與前圓恩寺胡同交口處的一處地下升降停車(chē)庫(kù)。新華社記者 張晨霖 攝

萬(wàn)眾一心　沖破體制藩籬

“交通擁堵如何緩解？”“安全隱患如何排除？”“環(huán)境臟亂如何整治？”……１月份召開(kāi)的北京市兩會(huì)上，城市管理的相關(guān)問(wèn)題再次成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。“建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都，就要直面這些問(wèn)題。”北京市市長(zhǎng)蔡奇說(shuō)。

直面問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)城市管理受困于分工過(guò)細(xì)，無(wú)法形成合力的情況，已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化。

——市區(qū)聯(lián)動(dòng)，破解城市管理體制困局

２０１６年７月２８日，北京市城市管理委員會(huì)揭牌成立?！耙郧耙惶幚?，在馬路上歸一個(gè)部門(mén)管，掃到路邊綠化帶歸另一個(gè)部門(mén)管，再掃到河邊就是第三個(gè)部門(mén)的事了。”北京市城市管理委員會(huì)主任孫新軍說(shuō)，“現(xiàn)在都?xì)w城管委管?！?/p>

成立城管委的同時(shí)，北京市將首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)調(diào)整為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)。增加“管理”兩字，體現(xiàn)的是內(nèi)涵和外延上的重大變化。“將一般性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧卮鬀Q策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的工作平臺(tái)?！睂O新軍說(shuō)，這次城市管理機(jī)構(gòu)、職能的調(diào)整，徹底改變了以往“九龍治水”“各管一攤”的格局。

北京各區(qū)也在積極謀求創(chuàng)新，破解舊體制下“八個(gè)大檐帽管不好一個(gè)草帽”的痼疾。

２０１４年，石景山成為北京唯一一個(gè)城市管理體制改革試點(diǎn)區(qū)。

“以前各種執(zhí)法人員各管一攤，效率低?！笔吧絽^(qū)八角街道黨工委書(shū)記宋永紅說(shuō)，“現(xiàn)在８?jìng)€(gè)職能部門(mén)進(jìn)駐街道社會(huì)治理綜合執(zhí)法指揮中心，街道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，駐站部門(mén)解決問(wèn)題?！?/p>

兩年多來(lái)，黑車(chē)、游商、違建少了，街道更加干凈整潔，石景山老城區(qū)面貌煥然一新。

——三位一體，城市管理不再勢(shì)單力孤

“地下綜合管廊建設(shè)是城管委一項(xiàng)艱巨的任務(wù)?！睂O新軍說(shuō)，中心城區(qū)建設(shè)之初，沒(méi)有考慮到管線的后續(xù)發(fā)展，挖了埋、埋了挖的“拉鏈?zhǔn)健本S修司空見(jiàn)慣。管廊建設(shè)的初衷是把各種管線集中容納、科學(xué)管理。

２０１６年７月，北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)成立。

職能合并，效果立竿見(jiàn)影。２０１６年底，北京市首次摸清了城六區(qū)４萬(wàn)公里地下管線的“家底”，繪制出地下管網(wǎng)“一張圖”。“這張圖也為管廊建設(shè)難度大的區(qū)域提供了另外一種思路。”孫新軍說(shuō)。

——上下齊管，城市管理要素全動(dòng)員

朝陽(yáng)區(qū)有這樣一群人，他們可能是小區(qū)保安，可能是超市售賣(mài)員，也可能是普通路人。他們，是首都治安志愿者。他們還有一個(gè)廣為人知的名字——“朝陽(yáng)群眾”。

“社區(qū)治安、化解糾紛、隱患排查，都是我們的職責(zé)?！保叮笟q的治安志愿者孫成虎說(shuō)。

目前，北京實(shí)名注冊(cè)的治安志愿者數(shù)量已突破８５萬(wàn)人，參與調(diào)節(jié)糾紛的成功率達(dá)９７％。“城市管理需要包括‘朝陽(yáng)群眾’‘西城大媽’‘海淀網(wǎng)友’在內(nèi)的市民群眾廣泛參與。”蔡奇說(shuō)。